臺灣政策執行中多階層否決之研究—以核四興建與中科三期開發案為例

朱森村

doi:10.6342/NTU201704084

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台湾政策执行中多阶层否决之研究—以核四兴建与中科三期开发案为例

The research of multi-veto in policy implementation process: in the case of the 4th Nuclear Power Plant and the 3rd stage of Central Taiwan Science Park Development

朱森村 , 博士　　导师：赵永茂　　

繁体中文 DOI： 10.6342/NTU201704084

政策执行；政策否决；公民参与； policy implementation ； policy veto ； citizen participation

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摘要 │ 参考文献 (243) │ 国际计量

摘要〈TOP〉

为解决社会面临的实际问题，公共政策学者常思考一个问题：甚麽是好的政策？掌有社会资源配置的政府也在问：「为什麽经过层层思考与专家谘询的政策，会受到反对、否决？」相对的，民众也总是希望政府能接受其意见，制定一个「好的」政策。然而，不同面向的诉求者，都希望能有一个好的政策，但囿於政策思维角度不同、考量优先顺序不同、资源有限等因素，因此实务上所制定之政策，常成为多方妥协之产物，既是妥协之政策，就非多方均能满意之政策，致使不满、抗争、否决等状况难免会产生；此外，即使一个立意良善的政策，如果没有办法顺利执行，则无从达成其政策目标，又如政策执行不力或因选择了错误执行工具，轻则政策成效不彰，严重则可能导致政策失败，甚至产生负面效果。
核四兴建案，自1980年5月台电提出核四兴建计画案後，已历时30年之久，整，体兴建案随着国内外政经环境变动而有所变化，历经多次不同面向政策否决，目前系以「封存」为政策结果，然此政策已定案吗？中科三期开发案本代表着国家产业升级的使命与期待，因开发主义与环境主义的冲突，加上行政与司法间的「见解」不同，成为另一种否决范例。
本论文研究架构系以民主政治之探讨为基本命题，首先依循民主政治本质及基本原则、正当性危机、代议制度危机，引申探讨政府体制政策否决权、系统文化政策否决权、公民参与政策否决权。透过相关文献检视与探讨，研究发现如下︰
第一，在政府体制政策否决权部分，权力制衡是最重要的原则之一，在原核心领域下，避免滥权目的出发的否决权，权力制衡来源除政府体制行政、立法、司法（我国尚须包括考试权、监察权），定期改选行政机关长或民意代表，由民众直接检验，将是政策否决过程中可观察的一项重要指标。
第二，系统文化政策否决权部分，透过历史脉络了解政策否决点不是一个时间点，而是一个过程。而公民积累力量成长，对政府信任度下降到一定程度，政府部门必须采行相对因应改变，也是促成否决的因素。
第三，公民参与已成为许多政策执行成功与否的重要指标，尤其在公民参与时机、程度及资讯对称性上，是众所关切的指标。而近年来，由於新科及的普及化，电信网路发达，网路社群媒体盛行，渐渐影响公民参与形式与内涵。首先，社群媒体快速传播、动员特性，透过网路集智，政策懒人包、丰富图文资讯等快速让许多人容易了解政策内容及快速动员；另一方面，网路群媒体带来年轻世代的关切公共事务的契机。
第四，第四，	政策执行多阶层否决代表意义即是，政策执行可能面对多元或多重的反对、中止等，因此，政策执行遭遇否决非是上述任一在政策否决权单独存在状况，而是交互影响，系统文化、公民参与、政府体制间，彼此受影响改变。研究架构分为三面向，仅是便於理解而来。
最後，本研究建议︰第一，迈向第四代政策执行；第二，听证程序制度化；第三，启动政策环评制度；第四，搭配听证制度的环评法修正。後续研究部分，如何在权力制衡中，避免否决权的滥用，进而危害民主体制；以及基於有权力，就有课责，如何针对政策否决权予以适当的课责，也是後续深入研究的一项课题。

参考文献 ( 243 ) 〈TOP〉

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