從有效權利保護論公法上假處分－與最高行政法院的裁定對話

陳英鈐

doi:10.6199/NTULJ.2005.34.04.02

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来源数据

P71 - 128

社会科学 > 法律学

DOI： 10.6199/NTULJ

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从有效权利保护论公法上假处分－与最高行政法院的裁定对话

On the Interlocutory Order of Public Law from the Perspective of Effective Remedy-A Dialogue with the Decisions of the Highest Administrative Court

陈英钤(In-Chin Chen)

台大法学论丛； 34 卷 4 期 (2005 / 07 / 01) ， P71 - 128

繁体中文 DOI： 10.6199/NTULJ.2005.34.04.02

公法上假处分；暂时权利保护；有效权利保护；不良厂西；假处分的补充性；权利保护必要；利益衡量模式；本案判决事先取得； interlocutory order ； interim relief ； effective remedy ； bad bidder ； the subsidiarity of interlocutory order ； needs of legal protection ； model of weighing up interests ； winning the case without final disposal

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摘要 │ 参考文献 (57) │ 被引用文献 (4) │ 国际计量

摘要〈TOP〉

所谓有效权利保护是指尽可能实现人民对权利保护的需求，并且在兼顾行政效率、第三人权利保护、诉讼效率的前提下，尽可能以最小的成本，实现宪法规定的原则。权利保护的有效性不仅是立法政策的指导原则，也是解释现行行政诉讼条文的依据。行政诉讼上的假处分（行政诉讼法第二百九十八条以下）作爲暂时权利保护制度的一环，具有「权利确保」、「分配法院错误判决风险」以及「暂时满足」功能，本文试图从尽可能以较低的制度运作成本，有效保护人民的实体与诉讼权利，达成此三项功能爲前提，来分析最高行政法院对假处分的相关裁定。
就假处分请求之合法性要件而言，法院应厘清暂时权利保护的要件，当人民因不熟悉诉之类型或诉之要件时，应从有效权利保护的观点，解释假处分请求之合法性要件。首先，机关对政府采购契约，不良履约厂商之（九十一年度裁字第二三八号），应透过法院的解释，赋予厂商预防性的公法救济途径。立法政策上，则应指定（民事）高等法院审判此类争议。其次，相对於声请行政处分之停止执行，假处分具有补充性，人民因不熟稔诉之类型，有应声请行政处分之停止执行而误声请假处分（八十九年度裁字第一七二八号），或应声请假处分而误请求暂时停止行政处分之效力（九十年度裁字第八七三号）者，常遭驳回。爲确实有效保护人民权利，法院遇此案件，应充分行使阐明权，使人民有变更请求之机会。但若人民对行政处分之执行行爲提起假处分（八十八年度裁声字第四号），则法院唯有驳回。至於权利保护必要，乃确保法院资源有效利用之机制，声请假处分自不能例外，因此爲保全强制执行之公法上权利因法律或事实变更已完全质现（九十年度裁字第九九七号），无权利保护必要，但诉讼费用之负担应由法院依照当事人引发诉讼的程度，由法院裁量，而不应一味由声请人负担。至於预防性假处分原则上虽应禁止（九十年裁字六二一号），但若等待行政机关行爲会对人民造成无可回复的损害，例外仍应许可。
就声请假处分有无理由而言，法院在时间的压力下，必须就声请人对事实所提出之释明，概括审查是否有高度盖然率已经具备法定要件，包括假处分的请求基础以及假处分请求的理由。在假处分的请求基础判断上，若保全假处分之声请人不具公法上之权利（九十年度裁字第七七三号），其请求爲无理由。法院更进一步认爲，声请定暂时状态假处分，必须争执之公法上法律关系具有继续性，以免声请人以假处分取得唯有本案判决方能给予之给付（九十年皮裁字第七八三号地）。基於同样的理由，法院认爲，当行政机关有裁量权或判断余地时，声请假处分应驳回（九十一年度裁字第二九○号）。但本文认爲，基於有效权利保护，不必坚持所谓的禁止本案判决事先取得。在判断假处分请求的理由时，法条规定保全假处分，必须权利有不能实现或甚难实现之处（九十一年度裁字第四十九号），在定暂时状态假处分，必须有重大之损害或急迫之危险（九十一年度裁字第一四九号），在这些抽象的构成要件概念背後，法院基本上必须进行利益衡量（九十一年度裁字第三十二号），以达到假处分的制度功能，而不是机械性地进行所谓附随质体法的审查。

并列摘要〈TOP〉

Effective remedy is not only a guiding principle for legislation; the content of the existing law must be interpreted in its spirit. Interlocutory order (IO) serves interim relief before the final disposal of a matter, fulfilling the functions of safeguarding the rights, distributing the risk of wrong decisions and interim satisfaction. Starting from these institutional arrangements, this essay analyses the decisions of the Highest Administrative Court concerning IO.
The court should explain the route to claim one's right, if the applicant is not clear of them. First, a precautionary IO should be awarded to the grieved, complaining of his classification as bad bidder in matters of public procurement. Secondly, the court should employ its enlightening right before dismissing an application, if the grieved confuses the prerequisites of IO and suspension of an administrative act. Thirdly, the needs of legal protection have to be satisfied before an IO is passed. A precautionary IO is in Principle prohibited, but may be passed in exceptional cases, when required through effective remedy.
Weather the application can be justified depends on the court's summary judgment of the applicant's claim and reasons in relation to IO. The court will issue IO only in matters of continuous legal relationships, in order to avoid forestalling the decisions on the main issue. For the same reason, an application will be dismissed when the administrative has discretion. In contrast, this essays believes, that there exist exceptions to the prohibition of winning the case without its disposal. Most important of all, the court should weigh up the conflicting interest behind the abstract legal concepts, rather than mechanically interpret them.

参考文献 ( 57 ) 〈TOP〉

Alexy(1994).Theorie der Grundrechte.
Coase(1988).The Firm, The Market And The Law.Chicago:University of Chicago Press.
edeker,von Oertzen(2000).Verwaltungsgerichtsoradnung.
Eyerman,Fröhler(2000).VwGO.
Finkelnburg(1982).Einstweiliger Rechtsschutz nach dem Entwurfeiner Verwaltungsprozeβordnung.

被引用文献 ( 4 ) 〈TOP〉

林昱梅(2010)。行政法院对暂时权利保护之审查模式－兼评中科三期停止执行与停止开发相关裁定。法令月刊，61(10)，37-55。
罗雅怡(2017)。停止执行的重新检视－以苗栗大埔区段徵收案为例。土地问题研究季刊，16(4)，74-85。
谢硕骏(2022)。论行政法院在暂时权利保护程序中声请法规范宪法审查。台大法学论丛，51(2)，335-410。
(2012)。查验或验收不合格，情节重大之判准—兼论政府购法公告停权制度之检讨。宪政时代，37(3)，241-286。

国际计量

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