「差異化治理」與「民主參與」：臺灣因應貿易自由化的貿易調整協助就業政策分析

Differential Governance and Democratic Participation: An Analysis of Trade Adjustment Assistance Employment Policies in Response to Trade Liberalization in Taiwan

李健鴻(Chien-Hung Lee)

貿易調整協助 ； 就業政策 ； 民主參與 ； 差異化治理 ； Trade Adjustment Assistance ； Employment Policies ； Democratic Participation ； Differential Governance

思與言：人文與社會科學期刊

54卷2期（2016 / 06 / 01）

93 - 155

繁體中文

本文探討臺灣為因應貿易自由化而制定「貿易調整協助就業政策」的政策形成模式，並分析勞工團體與雇主團體在政策形成過程的民主參與機制以及問題。研究發現，經濟部依照「差異化治理」的原則，建構形成了「產業調整協助措施分類架構」，並且藉由「邀請雇主團體參與、排除勞工團體參與」的行政審查機制，針對產業進行分類認定的結果，依照規定卻成為勞動部實施貿易調整協助就業措施的認定依據，導致勞動部實施的貿易調整協助就業政策，其實只是一種「勞資參與不平衡」的「局部性代表制民主」政策形成模式，並不符合「政府、勞工團體、雇主團體」三方共同參與的代表制民主參與原則，因此衍生出「認定標準忽略勞工的失業情況」，以及「勞工申請就業協助措施的制度性障礙」二項制度性問題，進而造成勞動部執行貿易調整就業協助政策的就業成效不佳。研究建議，政府應訂立「因應貿易自由化協助企業與勞工專法」，在專法內建立「勞工團體與雇主資團體平衡參與」的就業協助政策形成模式，並且增訂勞工與勞工團體可以自行向勞動部申請就業協助措施的機制。

This article explore the policies formation model of trade adjustment assistance employment policies in response to trade liberalization, article also analyze the problems of democratic participation mechanism for workers' group and employers' group in policies formation process in Taiwan. The main finding is that Ministry of Economy constructed the ＂classification identification framework of industry adjustment assistance measures＂ were designed in accordance with the ＂differential governance principle＂, in the meantime, Ministry of Economy also constructed the administrative examine mechanism that invite employers' group participate but exclude workers' group. Ministry of Labor implemented the trade adjustment assistance employment policies according to the administrative examine classification identification outcomes by Ministry of Economy. As a result, Ministry of Labor implemented an imbalanced participation model between workers group and employers group, it is just the partial representative democracy which derived institutional problems of ＂identification criteria ignore unemployment＂ and ＂worker's apply barriers for employment assistance＂, resulting in the low employment performance. In the future, the government should formulate a new special law for assistant affected workers and enterprises hat includes two democratic mechanisms in the new special law. Firstly, the balanced participation policies formation model between workers' group and employers group, secondly, the worker's and workers group's application mechanism for employment assistance measures in response to trade liberalization.

1. 周旭華(2010)。多邊貿易談判的政治脈絡：國際關係理論作為WTO 政策研究工具之初探。東吳政治學報，28(2)，153-205。
   連結：
2. 林宗弘、胡克威(2012)。愛恨ECFA：兩岸貿易與臺灣的階級政治。思與言，49(3)，135-175。
   連結：
3. 徐斯儉(2012)。馬英九總統兩岸談判的優勢與限制：以CECA/ECFA 為例。思與言，49(3)，94-134。
   連結：
4. 蔡宏政(2012)。如何看待ECFA 簽訂的戰略利益：區域經濟分工轉型下的政治經濟分析。思與言，49(3)，176-210。
   連結：
5. 勞動部（2010）。〈勞動部因應貿易自由化產業調整支援方案就業發展及協助申請案件審查會設置要點〉。勞動部，網址：http://laws.mol.gov. tw/Chi/FLAW/FLAWDAT01.asp?lsid=FL057272。點閱日期：2015 年8 月7 日。
6. 陳麗劦（2105）。〈當代自由主義（liberalism）在國際關係學科的回顧與展望〉。臺灣新社會智庫電子報（2015 年7 月6 日），網址：http://www.taiwansig. tw/index.php/政策報告/憲政法制/6708-當代自由主義（liberalism）在國際關係學科的回顧與展望。點閱日期：2016 年5 月15 日。
7. 中華經濟研究院（2105）。〈韓國FTA 政策宣導和民間溝通的作法〉，《WTO 及RTA 電子報》，447: 4-8。
8. 經濟部工業局（2010）。〈經濟部因應貿易自由化召開第4 次跨部會專案小組會議，擴大輔導對象，並鼓勵優先採購國產品〉（新聞稿）。經濟部工業局（2010 年12 月13 日），網址：http://www.moeaidb.gov.tw/external/ ctlr?PRO=news.NewsView&id=10467。點閱日期：2015 年8 月13 日。
9. 勞動部（2015）。〈因應貿易自由化協助勞工穩定就業措施〉。勞動部，網址：http://www.mol.gov.tw/service/2219/18598/。點閱日期：2015 年8 月10 日。
10. 經濟部工業局（2009）。〈經濟部因應貿易自由化，擴大輔導可能受衝擊產業〉（新聞稿）。經濟部工業局（2009 年12 月2 日），網址：http://www.moeaidb.gov.tw/external/ctlr?PRO=news.NewsView&id=9039。點閱日期：2015 年8 月12 日。
11. 經濟部工業局（2011）。〈經濟部召開第5 次跨部會專案會議，擴大因應貿易自由化輔導對象〉（新聞稿）。經濟部工業局（2011 年11 月16 日），網址：http://www.moeaidb.gov.tw/external/ctlr?PRO=news.NewsView&id= 11169。點閱日期：2015 年7 月13 日。
12. International Labor Organization (2003). Active Labour Market Policies. Geneva: International Labor Office. Retrieved July 16, 2015, from International Labor Office, Website: http://www.ilo.org/public/english/standards/relm/gb/docs/gb2 88/pdf/esp-2.pdf
13. 經濟部（2002）。〈加入WTO 對工業之影響及其因應對策報告〉。勞動部，網址：http://www.trade.gov.tw/cwto/Pages/Detail.aspx?nodeID=355&pid =31 2959。點閱日期：2015 年8 月11 日。
14. 經濟部工業局（2014）。〈因應貿易自由化產業調整支援方案〉。經濟部國際經貿服務網，網址：http://wto.cnfi.org.tw/admin/upload/activity/book/301/ 2014.7-2. pdf。點閱日期：2015 年8 月14 日。
15. 勞動部（2011）。〈因應貿易自由化就業協助措施補助要點〉。勞動部，網址：http://laws.mol.gov.tw/Chi/FLAW/FLAWDAT01.asp?lsid=FL0603 64。點閱日期：2015 年8 月8 日。
16. 林向愷、王塗發、吳榮杰（2009）。〈配合反對ECFA 公投連署 臺聯出版「反對ECFA 九大理由」說帖〉（新聞稿）。臺灣團結聯盟（2009 年6 月9 日）， 網址：http://www.old.tsu.org.tw/index.php?option=com_con tent&task=view& id=792&Itemid=2。點閱日期：2015 年7 月24 日。
17. 勞動部（2014）。《勞動統計年報》。勞動部，網址：http://statdb.mol.gov.tw/ html/year/year03/33010.htm。點閱日期：2016 年4 月9日。
18. 經濟部國際貿易局（2009）。〈2009 年對外貿易發展概況〉（新聞稿）。經濟部國際貿易局經貿資訊網（2010 年5 月26 日），網址：http://www.trade.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeID=1340&pid=511455&dl_DateRange=all&txt_SD=&txt_ED=&txt_Keyword=&Pageid=0。點閱日期：2016 年4 月10 日。
19. Bhagwati, Jagdish N.(Ed.)(1982).Import Competition and Response.Chicago:University of Chicago Press.
20. Burgoon, Brian,Hiscox, Michael J.(2010).The Strange Politics of Compensation: Individual Attitudes on Trade Adjustment Assistance in the United States.princeton Workshop on Attitudes and Globalization,Princeton:
21. Burgoon, Brian,Hiscox, Michael J.(2000).Trade Openness and Political Compensation: Labor Demands for Adjustment Assistance.96th Annual Meetings of the American Political Science Association,Washington, D.C.:
22. Choi, Jay Pil(2001).Protectionist Response to Import Competition in Declining Industries Reconsidered.European Journal of Political Economy,17(1),193-201.
23. Directorate for Employment, Labour and Social Affairs(Ed.)(2005).Employment Outlook.Paris:Secretary-General of OECD.
24. Dorn, James A.(1982).Trade Adjustment Assistance: A Case of Government Failure.Cato Journal,2(3),865-905.
25. Francois, Joseph,Jansen, Marion,Peters, Ralf(2011).Trade, Adjustment Costs and Assistance: The Labour Market Dynamics.Paris:Organization of Economic Cooperation and Development.
26. Hillman, Arye L.(1982).Declining Industries and Political-Support Protectionist Motives.The American Economic Review,72(5),1180-1187.
27. Hillman, Arye L.(2001).The Political Economy of Protection.New York:Routledge Press.
28. Hiscox, Michael J.(2002).International Trade and Political Conflict: Commerce, Coalitions, and Mobility.Princeton, NJ:Princeton University Press.
29. Hornbeck, John F.(2013).Congressional Research Service ReportCongressional Research Service Report,未出版
30. Kletzer, Lori G.,Rosen, Howard(2004).Honoring the Commitment: Assisting US Workers Hurt by Globalization.Job Loss, Causes, Consequences, and Policy Responses
31. Laird, Sam,de Córdoba, Santiago Fernández(2006).Coping with Trade Reforms. A Developing-Country Perspective on the WTO Industrial Tariff Negotiations.New York:Palgrave McMillan.
32. Lake, David A.(2009).Open Economy Politics: a Critical Review.The Review of International Organizations,4(3),219-244.
33. Marion Jansen, Ralf Peters(Ed.),Salazar-Xirinachs, José Manuel(Ed.)(2011).Trade and Employment: From Myths to Facts.Geneva:International Labor Office.
34. Milner, Helen(1997).Interests, Institutions, and Information: Domestic Politics and International Relations.Princeton:Princeton University Press.
35. Putnam, Robert D.(1988).Diplomacy and Domestic Politics: the Logic of Two-Level Games.International Organization,42(3),427-452.
36. Rogowski, Ronald(1989).Commerce and Coalition: How Trade Affects Domestic Political Alignments.NJ:Princeton University Press.
37. Trebilcock, Michael J.(2013).Dealing with Losers: The Political Economy of Policy Transitions.New York:Oxford University Press.
38. Trebilcock, Michael J.(1986).The Political Economy of Economic Adjustment: The Case of Declining Sectors.Toronto:University of Toronto Press.
39. Trebilcock, Michael J.,Chandler, Marsha,Howse, Robert(1990).Trade and Transitions: A Comparative Analysis of Adjustment Policies.New York:Routledge.
40. Werner, Heinz,Winkler, Werner(2004).Unemployment Compensation Systems: A Cross-Country Comparison. Institute for Employment Research of the Federal Employment Services.IAB Labor Market Research Topics,56
41. 丁語璇(2013)。因應貿易自由化影響及衝擊之職業訓練服務措施。臺灣勞工季刊，35，31-38。
42. 吳俊霖(2010)。「因應貿易自由化就業發展及協助方案」之方向。就業安全半年刊，9(1)，33-36。
43. 李仲辰(2008)。美國提升勞工國際競爭力重要措施―貿易調整協助方案（TAA）。就業安全半年刊，7(1)，118-122。
44. 李淳(2014)。國際經貿協定影響評估的再思考：以歐盟貿易永續影響評估架構為例。經濟前瞻，154，75-78。
45. 李淑媛、林國榮(2015)。勞動部勞動力發展署委託研究報告勞動部勞動力發展署委託研究報告,臺北:勞動部勞動力發展署。
46. 林淑娟(2007)。碩士論文(碩士論文)。高雄，國立高雄大學法律研究所。
47. 黃國昌(2013)。臺海協議的民主審議缺失─由美國法看服貿協議的反民主性格。臺大公共政策論壇―兩岸服務貿易協議影響分析座談會，臺北:
48. 黃筑婕(2010)。後ECFA 時代的挑戰―躍升勞工競爭力。就業安全半年刊，9(2)，16-21。
49. 鄭清風(1993)。主要工業國家社會安全政策。臺北:勞工保險局。
50. 簡貞玉(2015)。臺灣產業對區域整合之意向分析。貿易政策論叢，23
51. 羅致政(2010)。ECFA 大衝擊：臺灣的危機與挑戰。臺北:新臺灣國策智庫。