1946年上海市參議員選舉之研究

A Study of the Senator Election in Shanghai 1946

10.6243/BHR.2012.048.155

李鎧光(Kai-Kuang Li)

參議會 ； 參議員 ； 國共內戰 ； 選舉舞弊 ； 民主政治 ； Parliament ； senator ； Chinese Civil War ； election ； fraudulence ； democracy

臺灣師大歷史學報

48期（2012 / 12 / 01）

155 - 201

繁體中文

中日戰爭結束後，國民政府因為國內有民主化的要求，復以希望爭取國際援助，在內外的雙重壓力下，決定在各地成立參議會，做為地方民意機關，以便推行地方自治，做為實施憲政的基礎。本文以上海市參議員選舉過程為中心，探討在選舉過程中所發生的種種問題。首先在人口普查上，市政府進行的時間過短，很多區域應該是由保甲長自行填報，沒有真正普查。製作選舉人名冊也出現不少過失，由於逼近投票日才完成，錯誤和疏失應該很多。在競選活動方面，總計有1,195名候選人角逐181個席次。候選人主要透過廣播發表演說，或是在公園直接發表政見，也有宴客及接受報紙訪問來爭取支持。1946年4月28日投票時，市政府在投票所設置上出現極大瑕疵，超過200萬的選民只有100個投票所，造成秩序混亂。再加上許多選民無法書寫選票，需由代書人書寫，有候選人收買代書人在書寫選票時舞弊。還有候選人雇用流氓闖入投票所妨害投票，造成一部分區域中止投票。從選舉結果報告書中得知，幾乎所有選區的領票數與投票數都有一定程度的落差，顯示投票與開票的過程中，遺失不少選票。可能不少人領票而未投票，甚至遭到有心人取出調換。選舉結束後有區長退勸候選人的事件，但是被市政府及時阻止。總之，在內戰的陰影下，政府雖有意推行民主，卻因選前準備不足，選舉中亦有暴力事件阻撓，選舉後也有區長勸退當選人，使得普選之良法美意蒙上陰影。

After the Second Sino-Japanese War was over, the national government decided to establish local parliaments to serve as the elected representative assemblies at the request of domestic democratization and with the hope of obtaining international assistance so that it might implement the practice of autonomy. This study is aimed at discovering the issues generated in the process of election based on the case of Shanghai Senator Election. First of all, concerning the issue of census, since the city government spent an extremely short period of time conducting the population census, a great number of heads of baojia simply reported the results voluntarily without conducting the real census at all. On the other hand, there were many mistakes in the roll of candidates. Moreover, this roll was not completed until the voting day was approaching, so mistakes and flaws could have been made easily. Regarding the election campaign, there were 1,195 candidates in total fighting for 181 parliament seats. These candidates mainly addressed to their supporters by means of the radio broadcast, giving public speech in the park, holding banquets, or interviews with newspapers. Yet, on the election day of Apr. 28th, 1946, Shanghai city government made another big mistake. It offered as less as 100 polling booths for more than 2 million voters to cast their votes. In such a chaos, many illiterate voters had some representatives write the name of candidate on their behalf. Therefore, some candidates took advantage of them, bribing these representatives into fraudulence. On the other hand, some candidates hired gangsters to interfere the polls. As the report of election result suggests, a lot of votes were missing from nearly all polling booths. It was possible that many voters failed to go to the polls although they had claimed their votes. Or, some votes were switched in the process of counting and announcing the ballots. After the election was over, some heads of districts attempted to discourage the elected candidates from taking their posts but were stopped by the city government. All in all, a lot of problems were encountered in this election. After all, it was not easy to promote the practice of democracy under the shadow of Chinese Civil war.

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12. 《上海市選舉市參議員實施要點》，上海圖書館近代文獻閱覽室藏號:201371。
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29. 〈舉行座談會〉，《申報》(上海)，1946年4月24日，4版，對姜豪及呂恩潭競選活動之報導
30. 〈公職競選不感多大興趣〉，《申報》(上海)，1946年4月20日，5版
31. 〈教育局工作報告〉，《上海市第一屆參議會第一次大會會刊》(上海:上海市參議會秘書處，1946)，頁68
32. 〈渝參議員競選入白熱化階段〉，《申報》(上海)，1945年12月23日，1版
33. 《上海市參議員實施要點》，上海圖書館近代文獻閱覽室藏號:201371。
34. 〈史詠賡競選演說各方寄予莫大期望〉，《申報》(上海)，1946年4月27日，4版
35. 《市參議會組織條例》與《市參議員選舉條例》見國民政府文官處(編)，《國民政府公報》，渝字第0749號[重慶，1945.1]，頁1-6
36. 圖1 上海市參議員選舉票樣章，資料來源:《新聞報》(上海)，1946年4月27日，5版
37. 〈十六日開始全市清查戶口〉，《新聞報》(上海)，1946年2月13日，3版
38. 《上海市工運黨團指導委員會工作報告》(1946年6月到9月)上海檔案館館藏號:Q6-31-306
39. 正文中統計數字出自上海市社會局機關刊物《社會月刊》，1:1及1:2，頁52及頁66
40. 《上海市參議員選舉進行程序》，上海圖書館近代文獻閱覽室藏號:201371。
41. 〈選舉市議員 全市緊張熱烈 數處發生紛擾停止投票〉，《申報》(上海)，1946年4月29日，4版
42. 上海市參議會秘書處(編)，《上海市參議會第一屆第一次大會會刊》(上海:上海市參議會，1946)，頁462-482
43. 〈社論:關於民主的兩件大事〉，《申報》(上海)，1946年4月28日，2版
44. 〈當選人韋雲清答覆閘北選民代表姚宇生等質問啟事〉〈江淮旅滬同鄉會為同鄉韋雲青當選本市市參議員鄭重啟事〉，《新聞報》(上海)，1946年5月4日，10版
45. 「委員職務」見上海市文獻委員會(編)，《上海市年鑑》(上海:上海市文獻委員會，1946)，頁E22
46. 〈婦女界參加競選真是享權利盡義務的機會〉，《申報》(上海)，1946年4月23日，4版
47. 〈第一屆市參議員今日投票選舉〉，《申報》(上海)，1946年4月29日，4版
48. 〈撕毀選票激起公憤〉，《申報》(上海)，1946年4月29日，4版
49. 〈十九區被暴徒搗亂 決改期重選〉，《新聞報》(上海)，1946年4月29日，4版
50. 〈十九區中止選舉 確因暴徒搗亂 市府負責人表示〉，《新聞報》(上海)，1946年5月3日，4版
51. 〈三民主義青年團上海支團第六、十一分團主任傅國馴、李東藩為十九(榆林)區競選市參議員發生糾紛告全體市民啟事〉，《新聞報》(上海)，1946年5月2日，5版
52. 〈競選活動積極展開〉，《申報》(上海)，1946年4月25日，4版，對史詠賡演說之報導
53. 〈全上海是個選舉場:投票處的花花絮絮〉，《新聞報》(上海)，1946年4月29日，5版
54. 〈召集各區人員講解法令程序〉，《申報》，1946年4月21日，4版
55. 〈民選參議員陸續揭曉 十五區共五十人〉，《新聞報》(上海)，1946年5月1日，4版
56. 〈長寧區搶票 三處選舉停頓〉，《新聞報》(上海)，1946年4月29日，4版
57. 《戶籍法》(1946年1月3日修正版本)，第十八條、五十二條、五十三條
58. 〈市參議員候選人朱扶九律師今日廣播演說〉，《新聞報》(上海)，1946年4月26日，4版
59. 〈清晨汽笛長鳴 國旗飛揚處處 選舉市參議員 全市熱烈緊張〉，《申報》(上海)，1946年4月29日，4版
60. 〈選舉散失 停止舉行〉，《申報》(上海)，1946年4月29日，4版
61. 〈競選演說各抒所長〉，《申報》(上海)，1946年4月27日，4版，對張岳卿、宋大仁的訪問
62. 完整後選人名單請見《新聞報》(上海)及《申報》(上海)，1946年4月16日，5版
63. 第十三區公所呈報之選舉結果報告書及5月1日偽造之辭退聲明見《上海市選舉事務所關於上海市參議員第十三區當選人名冊選舉結果報告表開票記錄》，上海檔案館館藏號:Q105-1-101
64. 〈第一屆市參議員今日選舉〉，《申報》(上海)，1946年4月29日，4版
65. 〈寧波旅滬同鄉會為市參議員選舉事再告各同鄉〉，《新聞報》(上海)，1946年4月26日，10版
66. 王昌年編著，《大上海指南》(上海:東南出版社，1947)，頁180
67. 村翁，〈無奇不有的上海參議員選舉〉，《文章》，1:3(上海，1946.6)，頁77
68. 〈上海市戶口清查細則〉，《上海市政府公報》，2:15(上海，1946.2)，頁348
69. 〈市參議員候選人熱烈參加演說〉，《申報》(上海)，1946年4月26日，4版
70. 〈選舉參議員 投票地點〉，《新聞報》(上海)，1946年4月27日，4版
71. 《上海市社會局委任以上職員名冊》(1948年12月)，上海檔案館館藏號:Q1-4-14
72. 「檢覈應考檢覈審查委員會」見《新聞報》(上海)，1946年2月26日，3版
73. 戚再玉(主編)，《上海時人志》(上海:展望出版社，1948)，頁82、157
74. 〈第二十區競選演講 潘公展氏闡述政見〉，《申報》(上海)，1946年4月26日，4版
75. 〈競選演說多〉，《申報》(上海)，1946年4月24日，4版
76. 《上海市社會團體一覽表》(1946年)，上海檔案館館藏號:Q6-32-23
77. 〈上海市第三區公所呈文〉(1946年5月3日)，《上海市選舉事務所關於上海市參議員第三、六、十、十五、二十九區當選人名冊、選舉結果、報告表》，上海檔案館館藏號:Q105-1-114
78. 〈本市第十九(榆林)區選民江月琴對報載關於本區選舉糾紛與事實不符鄭重啟事〉，《新聞報》(上海)，1946年5月1日，12版
79. 〈盧漢呈文〉〈何惕庵呈文〉、〈朱保中呈文〉(1946年5月1日至3日)，《上海市政府視察室民選參議員文件》，上海檔案館館藏號:Q1-17-1689
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