臺南縣曾文溪口北岸黑面琵鷺野生動物保護區經營管理效能評估

Evaluating Management Effectiveness of the Chi-Ku Black-Face Spoolbill (Platalea minor) Wildlife Refuge of Southern Taiwan

10.6161/jgs.2012.65.01

何立德(Lih-Der Ho)；羅柳墀(Liu-Chi Lo)；盧道杰(Dau-Jye Lu)；陳維立(Wei-Li Jasmine Chen)；徐嘉鴻(Chia-Hong Shiu)

RAPPAM ； 瀕危物種 ； 棲地保育 ； RAPPAM ； endangered species ； habitat conservation

地理學報

65期（2012 / 06 / 01）

1 - 26

繁體中文

臺南縣曾文溪口北岸黑面琵鷺野生動物保護區為世界級瀕危的黑面琵鷺全世界冬季最重要的棲息地，自2002年公告劃設野生動物保護區至今已近8年，其保育效能一直受到各界的關注。本研究於2009年間，採WWF RAPPAM Methodology，輔以文獻回顧、參與觀察與訪談，進行經營管理效能評估。結果顯示其每年至少投入超過600萬的經費預算，執行主要包括棲地巡守維護、保育宣導活動、研究調查與環境監測、硬體設施修繕、人事費用、雜項與設備養護等經營管理工作。威脅與壓力共有12項：保護區範圍的界定、缺乏長期研究資料、自然棲地的改變、食物來源問題（主棲地魚數、養殖型態改變）、管理權責不清、棲地水位的控制、合共開發與建設、資金運用與配置、人力訓練不足、在地社群未參與經營管理、人類活動的干擾、棲地經營管理。臺南縣曾文溪口黑面琵鷺保護區經營管理效能評估結果總平均為2.5在，「經營管理目標」（4.2）、「溝通與資訊」（3.2）、「基礎設施」（3.4）等3項主題上呈現優勢；於「資源的易受損性」（1.5）、「員工的投入與訓練」（1.3）、「財務的投入與分配」（1.2）、「經營管理計畫」（1.8）、「合法的保護措施」（1.9）等5項主題上較為弱勢，在未來經營管理上需要加以改善。

One of the most important international winter habitats for Black-face SpoolbiII (Platalea minor) is the Chi-Ku Wildlife Refuge of the Tainan County, Taiwan established in 2002. This paper reports on an application of the Rapid Assessment and Prioritization of Protected Area Management (RAPPAM) Methodology of the WWF, to assess the effectiveness of the Chi-Ku Wildlife Refuge management. In 2009, we carried out this study in conjunction with qualitative methods including literature review, participant observation and interviews. Results showed that the government budgeted more than six million dollars annually for the wildlife refuge management activities, including guardianship, conservation promotion, research and monitoring, infrastructure maintenance, and personnel expense. The refuge obtained 12 major types of pressure and threats. The RAPPAM analysis identified the management strengths of the refuge, including clear management objectives, good communication and information, and good infrastructure. The weaknesses included vulnerable resource, short-handed staff and lacking of training, limit financial support, management planning, and legal security. These findings not only show an overall management effectiveness of the reserve, but also indicate future management directions and actions for the refuge.

1. 盧道杰、王牧寧、闕河嘉(2008)。無尾港野生動物保護區經營管理效能評估─RAPPAM的引進與適用。地理學報，54，51-78。
   連結：
2. 行政院農委會林務局 [Forestry Bureau, Council of Agriculture, Executive Yuan] 2012。臺南縣曾文溪口北岸黑面琵鷺野生動物保護區 [Tai nan xian zeng wen xi kou bei an hei mian pi lu ye sheng dong wu bao hu qu]。http://conservation.forest.gov.tw/ct.asp?xItem=7644&ctNode=178&mp=10 (擷取日期：2012.05.09)。
3. WWF Hong Kong. 2006. Management plan for the Mai Po Nature Reserve. Hong Kong: WWF Hong Kong..
4. 臺南縣政府 [Tainan County Government] 2002。臺南縣曾文溪口黑面琵鷺保護區保育計畫書 [Tai nan xian zeng wen xi kou hei mian pi lu bao hu qu bao yu ji hua shu]。臺南縣 [Tainan County]：臺南縣政府 [Tainan County Government]。
5. Chan, S.,Fang, W. H.,Lee, K. S.,Yamada, Y.,Yu, Y. T.(2010).,Tokyo, Japan:2010 BirdLife International Asia Division.
6. Collar, N. J.,Crosby, M. J.,Stattersfield, A. L.(1994).Birds to watch 2: The world list of threatened birds.Cambridge:BirdLife International.
7. Ervin, J.(2003).WWF: Rapid assessment and prioritization of protected area management (RAPPAM) Methodology.Gland, Switzerland:World Wide Fund for Nature.
8. Hockings, M.,Stolton, S.,Dudley, N.(2000).Evaluating effectiveness: A framework for assessing the management of protected areas.Gland, Switzerland:IUCN.
9. Hockings, M.,Stolton, S.,Leverington, F.,Dudley, N.,Courrau, J.(2006).Evaluating effectiveness: A framework for assessing the management of protected areas.Gland, Switzerland:IUCN.
10. Kennerley, P. R.(1990).A review of the status and distribution of the Black-faced Spoonbill.Hong Kong Bird Report,1989,83-100.
11. Lee, W. S.(1994).Protection and status of shorebirds in Republic of Korea.International Workshop "Conservation of Migratory Waterbird and their Wetland Habitats in the East Asian-Australian Flyway",Kushiro, Japan:
12. Leverington, F.,Hockings, M.,Costa, K. L.(2008).,Gatton, Australia:The University of Queensland.
13. Yu, Y. T.(2009).International Black-faced Spoonbill Census 2008 & 2009.Hong Kong:Hong Kong Bird Watching Society.
14. Yu, Y. T.,Swennen, C.(2004).Habitat use of the Black-faced Spoonbill.Waterbirds,27(2),129-34.
15. 中華民國自然生態保育協會(2004)。臺灣黑面琵鷺保育行動綱領建議書。臺北=Taipei:行政院農業委員會=Council of Agriculture, Executive Yuan。
16. 翁義聰(2007)。Tainan，國立成功大學生命科學系=Department of Life Sciences, National Chen-Kung University。
17. 趙芝良、葉美智、盧道杰、陳瑋苓、徐霈馨(2010)。高美野生動物保護區之經營管理效能評估。國家公園學報，20(4)，33-44。
18. 蔡金助(2009)。Pingtung，國立屏東科技大學野生動物保育研究所=Institute of Wildlife Conservation, National Pingtung University of Science and Technology。
19. 盧道杰、王牧寧(2006)。自然保護區經營管理效能評估初探─以宜蘭縣無尾港野生動物保護區為例。國家公園學報，16(2)，85-100。
20. 盧道杰、趙芝良、何立德(2009)。,臺北=Taipei:行政院農業委員會林務局=Forestry Bureau, Council of Agriculture, Executive Yuan。
21. 盧道杰、羅欣怡、高千雯、趙芝良、陳維立、羅柳墀、葉美智、何立德、裴家騏、鄭凱方、張弘毅、王中原(2010)。臺灣海岸河口溼地型保護區經營管理效能系統評估。第一屆臺灣濕地生態系研討會，臺中=Taichung:

1. 羅柳墀、羅欣怡、盧道杰、趙芝良、葉美智、陳維立、張弘毅、高千雯、何立德、王中原(2013)。臺灣海岸河口溼地型保護區經營管理效能評估。地理學報，68，19-42。
2. 鍾明光,盧道杰,蔡博文,婁安琪,徐健銘,周桂田(2020)。利用公眾參與地理資訊系統協助環境資源經理中的風險溝通：以宜蘭縣無尾港水鳥保護區之社區監測為例。地理學報，97，77-113。
3. (2017)。陽明山國家公園磺嘴山生態保護區經營管理效能評量。國家公園學報，27(2)，51-62。
4. (2020)。陽明山國家公園磺嘴山生態保護區經營管理效能評量。國家公園學報，學報論文選集-經營管理篇，86-97。
5. (2024)。台江國家公園黑面琵鷺保育與志工導覽服務的遊憩效益分析之研究。戶外遊憩研究，37(4)，1-30。