一九五○年代初期新中國國家政權建設在湖區的推行－以湖南、湖北交界的黃蓋湖為中心

The State-making of China in the Lake District in the Early 1950s: Focus on Huanggai Lake

10.6253/ntuhistory.202106_(67).0003

徐斌(Xu, Bin)

國家政權建設 ； 社會主義改造 ； 湖泊 ； 漁民 ； State-making ； Socialist Transformation ； Lake ； Fisherman

臺大歷史學報

67期（2021 / 06 / 01）

55 - 106

繁體中文

中華人民共和國成立之初，政府在「土改」中順帶著對湖區進行了改造，但這種僅依據佔有土地狀況的改造，無法完全替代獨立實施的「水上民主改革」，使得湖區的「水改」並不徹底。1950年6月頒行的〈中華人民共和國土地改革法〉，規定湖沼河港均歸國家所有，由政府管理經營。於是，湖區並沒有經歷重新將湖業、柴洲等分配給普通漁民的過程，而是直接進入到國有階段。為落實國家對湖泊的管理，湖北省政府設置湖業管理局，其主要業務有二，一是徵收湖稅，一是發展水產。其中，徵收湖稅時，政府打掉了中間層，直接作為湖主與勞作者打交道，發展水產則體現出現代國家發展經濟的職能，二者均顯示了出現在湖區的國家具有「現代國家」的性質。管理湖泊，最重要者為管理湖區的人。政府以土地上實施的政策與措施為藍本，當地政府在定居點控制漁民，湖業局在作業湖區進行管理，並將漁民的自我管理與政府的管控相結合，織成管理水上活動人群的網絡。雖然這種作法並未完全、有效地解決湖區問題，但在降低湖稅稅率、成立漁民互助組，以及發放漁業貸款等措施中，漁民的生活與作業條件有所改善。其中，改湖業局為水產局，將以「發展水產」為中心的「社會主義經濟建設」作為主要工作內容，可達到增產的目的，也改善了漁民的作業狀況。綜合而言，本文意在從不同於土地的角度，展現出新中國國家政權建設的歷程，然而，看到的仍是一個土地上故事的翻版。浪花雖然各異，但仍是在時代的洪流中翻滾。

At the founding of the People's Republic of China, the government reformed the lake district in the overall process of ＂land reform.＂ However, this transformation was only focused on the status of land possession and could not completely cover an independent ＂water reform.＂ The Law promulgated in June 1950 stipulated that lakes and rivers were owned by the state and would be managed by the government. Therefore, the lake district did not undergo the process of redistributing to fishermen, but rather directly entered the state ownership stage. In order to implement the state management of lakes, Hubei Provincial Government set up the Lake Administration Bureau, whose main business was twofold: collecting tax and developing aquatic products. As to collecting tax, the government cut out the middlemen and directly dealt the laborers as lake owner. The development of aquatic products reflected the function of a modern government in a developing economy. Both efforts reflect the government's function in the lake region as a ＂modern government.＂ Managing the lake, ultimately, is about managing the people in the lake district. Based on the policies and measures implemented for the land, the local government controls the fishermen in the settlements, and the Lake Administration Bureau manages the lake and integrates the self-management of the fishermen under the government's control, thus forming a network to manage the fishermen. However, it is difficult to say that this approach has completely and effectively solved the problems of lake administration. With the lower tax rate, fishermen peer support, and loans for fishing and other measures, the fishermen's life and work conditions have improved. Among its tasks, the reform of Lake Administration Bureau, takes the ＂development of aquatic products＂ as the main work of socialist economic construction, to stimulate production and materially improve the fishermen's work conditions.

1. 〈會議總結〉（1951 年），《湖北省第三次湖業會議特輯》。武漢：湖北省檔案館藏，湖北省水產局檔案 SZ114-001-0005-0002。
2. 《省政府一九五零年工作章程、辦法、條令、報告、指示、總結、決定》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-001。〈水產部門提案〉（1950 年 12 月）。
3. 《省政府一九五零年工作章程、辦法、條令、報告、指示、總結、決定》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-001。〈湖北省人民政府關於徵收湖稅的指示〉（鄂農湖特字第一一三號）（1950 年 11月）。
4. 《省政府一九五零年工作章程、辦法、條令、報告、指示、總結、決定》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-001。〈湖北省某某湖區漁民協會組織章程草案〉（1950 年）。
5. 《縣水產局：一九五一年工作總結、統計表、糾紛材料》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-004。〈蒲圻縣人民政府水產局一九五一年上半年工作總結〉（1951 年 7 月）。
6. 〈周法湘等聲請接收大冶縣夏興湖約〉（1950 年 12 月 21 日），《大冶縣夏興湖私人交出咸豐、光緒、宣統、民國等時期的買賣契約》。黃石：大冶市檔案館藏，珍貴檔案 3。
7. 《省政府一九五零年工作章程、辦法、條令、報告、指示、總結、決定》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-001。〈湖北省人民政府湖業管理局湖稅徵收暫行辦法草案〉（1950 年）。
8. 《一九五三年到一九五六年黃蓋湖歷史材料報告意見》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-43。〈關於鴨婆口檢查岳陽協議執行情況的報告〉（1953 年 7 月）。
9. 《一九五三年到一九五六年黃蓋湖歷史材料報告意見》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-43。〈湖北省對黃蓋湖區劃的修正補充材料〉（1953 年 6 月 9 日）。
10. 《縣水產局：一九五一年工作總結、統計表、糾紛材料》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-004。〈關於臨湘三合垸農民暴動、越境捕人的事實經過〉（1951 年 9 月）。
11. 《省政府一九五零年工作章程、辦法、條令、報告、指示、總結、決定》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-001。〈關於湖稅徵收之幾項補充規定〉（1950 年 10 月 9 日）。
12. 《一九五三年到一九五六年黃蓋湖歷史材料報告意見》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-43。〈蒲圻縣黃蓋湖組一九五五年十二月二十九日報告〉（1955 年 12 月 29 日）。
13. 〈湖北省水產生產貸款核算表〉（1958 年），《湖北省農業廳及廳直單位編制 1958 年預算決算、調整預算報表》。武漢：湖北省檔案館藏，湖北省農業廳檔案 SZ107-2-50。
14. 《省政府一九五零年工作章程、辦法、條令、報告、指示、總結、決定》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-001。〈一九五○年工作總結報告〉（1950 年 12 月）。
15. 《一九五三年到一九五六年黃蓋湖歷史材料報告意見》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-43。〈蒲圻縣人民政府水產科關於黃蓋湖漁民組織及管理情況的報告〉（1953 年 2 月2 日）。
16. 〈沔陽專區第二次湖業會議紀錄〉（1950 年 12 月），《大冶、沔陽專區一九五零年湖業會議總結和五一年工作總結》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-002。
17. 《省政府一九五零年工作章程、辦法、條令、報告、指示、總結、決定》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-001。〈湖北省湖泊管理辦法草案〉（1950 年）。
18. 〈中華人民共和國土地改革法〉（1950 年 6 月 28 日中央人民政府委員會第八次會議通過），中國人大網：http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/10/content_4246.htm（2020 年 6月 28 日檢索）。
19. (2002).中國地方誌集成．湖南府縣誌輯.南京:江蘇古籍出版社.
20. 〈中國科學院水生生物研究所湖泊調查的意見〉（1953 年 10 月），《孝感專署建設科一九五三年工作總結報告、調查意見、統計報表》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案73-9。
21. 《省政府一九五零年工作章程、辦法、條令、報告、指示、總結、決定》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-001。〈湖北省人民政府各級湖業機構暫行組織規程草案〉（1950 年未詳日期）。
22. 《一九五三年到一九五六年黃蓋湖歷史材料報告意見》。赤壁：赤壁市檔案館藏，水產局檔案 73-43。〈一九五三年黃蓋湖歷史材料〉（1953 年 1 月 27 日）。
23. 宋衍綿編，民國《蒲圻鄉土志》。上海：永盛印書館，1923。
24. 杜贊奇,王福明（譯）(2008).文化．權力與國家：1900-1942 年的華北農村.南京:江蘇人民出版社.
25. 辛逸(2008)。人民公社研究述評。當代中國史研究，2008(1)，74-86。
26. 徐斌(2017)。以水為本位：對「土地史觀」「的反思與「新水域史」「的提出。武漢大學學報（人文科學版），2017(1)，122-128。
27. 徐斌(2016)。清代水域上的徵課體系、產權與湖區社會─以湖北大冶河涇湖冊為中心。歷史人類學學刊，14(2)，73-106。
28. 徐斌(2019)。圍墾活動中的水域產權糾紛與宗族、跨宗族聯合─以民國時期湖北樊湖水域為例。近代史研究，2019(4)，64-79。
29. 徐斌(2019)。國家與漁民：宋至清兩湖地區漁稅的性質、徵收及其演變。清華大學學報（哲學社會科學版），2019(4)，1-20。
30. 徐斌(2017)。明清兩湖水域產權形態的變遷。中國經濟史研究，2017(2)，24-34。
31. 張一平(2009)。三十年來中國土地改革研究的回顧與思考。中共黨史研究，2009(1)，110-119。
32. 張偉然,李偉(2017)。論中國傳統政治地理中的水域。歷史地理，上海:
33. 梁洪生(2008)。捕撈權的爭奪：「私業」、「官河」與「習慣」─對鄱陽湖區漁民歷史文書的解讀。清華大學學報（哲學社會科學版），2008(5)，48-60。
34. 梁洪生(2010)。從「四林外」到大房：鄱陽湖區張氏譜系的建構及其「漁民化」結局─兼論民國地方史料的有效性及「短時段」分析問題。近代史研究，2010(2)，76-92。
35. 趙正橋(2015)。新世紀以來關於中共土地改革研究的新進展。史林，2015(1)，195-201。
36. 劉志偉(2019).借題發揮.北京:社會科學文獻出版社.
37. 劉詩古(2018)。從「化外之民」到「水上編戶」：20 世紀 50 年代初鄱陽湖區的「民船民主改革」運動。史林，2018(5)，131-143。
38. 劉詩古(2016)。「習慣」與「業權」：明中葉以降鄱陽湖區的圩田開發與草洲使用糾紛。西華師範大學學報（哲學社會科學版），2016(6)，1-12。
39. 譚江華(2013).接引、背反與融通：中國法治現代化路徑及其困厄.北京:線裝書局.

1. (2024)。建國初期湖北省水產業的社會主義改造。二十一世紀，205，73-90。