公共廣電問責體系初探：以台灣公廣集團公共價值評量指標建構為例

The Practice and Construction of the Accountability System for Taiwan Public Service Broadcasting

10.30386/MCR.200807_(96).0004

曹琬凌(Wan-Lin Tsao)；彭玉賢(Yu-Hsien Peng)；林珍瑋(Chen-Wei Lin)

公廣集團 ； 公共價值 ； 評量 ； 績效 ； 問責 ； 收視率 ； Taiwan Broadcasting System ； public value ； assessment ； performance ； accountability ； rating

新聞學研究

96期（2008 / 07 / 01）

129 - 186

繁體中文

在全球公視紛紛強化問責體系的趨勢下，台灣公廣集團歷經一年半的研究，嘗試建立有別於以收視率為單一績效評量方式的「公共價值評量體系」，成為對外強化問責體系、以及對內衡量績效的管理工具。本文分析世界公視建立問責制度的發展脈絡，並以此次建構計畫之早期階段為案例，探討其質化研究二手分析、德菲法調查等過程，最後訂出觸達、品質、影響力、公共服務、財務與事業營運效率等之五大構面、二十五項指標，亦論及未來發展之困難與挑戰。希望藉此為公共廣電之公共價值評量研究，設定一個本土案例，並開啟探討之先機。

To strengthen the accountability of public broadcasting service, public broadcasters have recognized that constructing an evaluation system to measure its public value is particularly pertinent. Under the increasing demands for accountability, Taiwan Broadcasting System (TBS) has been trying to build up the ”Pubic Value Assessment System”, which is to serve as an accountability system externally and a managerial tool internally. This framework is composed of 25 indicators which can be further categorized into 5 main constructs (reach, quality, impact, public service, and efficiency). The intention of this new framework is to provide a more comprehensive alternative to the Nielsen rating system, and to enable the public to effectively evaluate TBS’s performance. This research illustrates the early development of this system as well as the potential problems and challenges in the future. It demonstrates a case study based on local experiences and hopes to encourage more discourse on this research topic in the future.

1. Ang, I.(1991).Desperately Seeking the Audience.London:Routledge.
2. Baldi, P.,Hasebrink, U. (Eds.)(2007).Broadcasters and Citizens: Trends in Media Accountability and Viewer Participation.IL:Intellect.
3. Bardoel, J.,d''Haenens, L.(2004).Media responsibility and accountability: New conceptualization and practices.Communications: The European Journal of Communication Research,29(1),5-25.
4. Bardoel, J.,d''Haenens, L.(2004).Media meet the citizen. Beyond market mechanisms and government regulations.European Journal of Communication,19(2),165-194.
5. BBC(2004).Building Public Value: Renewing the BBC for a digital world.London:BBC Media Center.
6. BBC(2005).Quarterly Performance Report [Executive summary].London: BBC:Creative Broad.
7. PBS goals: reverse slides in audience, membership
8. Born, G.(2003).From reithian ethic to managerial discourse: accountability and audit at the BBC.The Public,10(3),63-80.
9. Bourdieu, P.(1996).Sur la Télévision: Suivi de L'Emprise du Journalisme.Paris:Editions Liber.
10. Brants, K.(2003).Auditing public broadcasting performance: its theory and practice.The Public,10(3),5-10.
11. Collins, R.,Sujon, Z.(2007).UK Broadcasting Policy: the "Long Wave" Shift in Conceptions of Accountability.Bristol:Intellect Books.
12. Coppens, T.(2004).Fine-tuned or out-of-key? Instruments for measuring PSB performance.Paper presented at the RIPE@ 2004Conference
13. Croteau, D.,Hoynes, W.(2001).The Business of Media: Corporate Media and the Public Interest.California:Pine Forge Press.
14. DCMS(2006).A public service for all: the BBC in the digital age.London Department for Culture, Media and Sport.
15. Digital Strategy Group(2002).Public Service Broadcasting in the Digital Era.Geneva:The European Broadcasting Union.
16. EBU Legal Department(1998).The Public Service Broadcasting Remit: Today and Tomorrow.Geneva:The European Broadcasting Union.
17. BBC iPlayer: forever niche? Enders Analysis
18. Hultén, O.(2003).Value for money auditing public broadcasting performance in Sweden.The Public,10(3),97-108.
19. Jakubowicz, K.(2003).Endgame? Contracts, audits, and the future of public service broadcasting.The Public,10(3),45-62.
20. The CMRTV's Activities
21. The Delphi Method: Techniques and Applications [Electronic version]
22. McQuail, D.(1992).Media Performance: Mass Communication and the Public Interest.London:Sage.
23. McQuail, D.(2003).Public service broadcasting: both free and accountable.The Public,10(3),13-23.
24. McQuail, D.(2003).Media Accountability and Freedom of Publication.Oxford:Oxford University Press.
25. Meehan, R. Eileen(2005).Why TV is not Our Fault–Television Programming, Viewers, and Who's Really in Control.Maryland:Rowman & Littlefield.
26. Murdock, G.,Golding, P.(1989).Information Poverty and Political Inequality: Citizenship in the Age of privatized Communications.Journal of Communication,39(3),180-195.
27. Murdock, G.,Skovmand, M,Schroder, K. (Eds.)(1992).Media Cultures: Reappraising Transnational Media.London:Routledge.
28. Murry, J. W.,Hammons, J. O.(1995).Delphi: a versatile methodology for conducting qualitative research.The Review of Higher Education,18(4),423-436.
29. NERA(1991).Public service television: accountability and finance.London:National Economic Research Associates.
30. NHK Annual Report 2007
31. 平成18年度ＮＨＫ“約束＂評価報告書
32. 平成17年度ＮＨＫ“約束＂評価報告書
33. ＮＨＫ“約束＂評価委員会の設置について
34. Ofcom(2004).Ofcom review of public television broadcasting Phase 2 -Meeting the digital challenge.London:Office of Communications.
35. Picard, R. G.(2003).Assessment of public service broadcasting: Economic and managerial performance criteria.The Public,10(3),29-44.
36. Spinelli, T.(1983).The Delphi decision-making process.The Journal of Psychology,113(1),73-80.
37. Tracey, M.(1998).The Decline and Fall of Public Service Broadcasting.UK:Oxford University Press.
38. Webster, G. J.,Phalen, F. P.,Lichty W. L.(2000).Rating Analysis-The Theory and Practice of Audience Research.New Fersey:Lawrence Erlbaum Associates.
39. 公共電視(2007)。財團法人公共電視文化事業基金會第三屆第二十八次董監事聯席會議紀錄。公共電視內部文件。
40. 公共電視(2006)。公廣集團公共價值評量體系建構專案會議紀錄。公共電視內部文件。
41. 2007年上半年公廣集團公共價值評量結果
42. 公共電視(2006)。公視基金會第471次主管會報紀錄。公共電視內部文件。
43. 公共電視(2007)。財團法人公共電視文化事業基金會第三屆第二十七次董監事聯席會議紀錄。公共電視內部文件。
44. 公視體檢總報告及未來營運規劃
45. 公共電視策略研發部(2007)。追求共好：新世紀全球公共廣電服務。台北市:財團法人公共電視文化事業基金會。
46. 立法院第6屆第3會期教育及文化、預算及決算兩委員會第4次聯席會議紀錄
47. NHK：不祥事発覚２年信頼回復、道半ば不正根絶に最低評価
48. 林照真(2004)。調查的迷思I：破解調查方法 戳破收視率的神話。天下雜誌，309，92-98。
49. 媒體造假還是政客說謊－BBC主席、總裁辭職風暴下的新聞倫理議題
50. 胡元輝(2005)。想像公共．公共想像。公視研究季刊，1
51. 胡元輝(2007)。「1到15」不應是數字遊戲。蘋果日報。
52. 傳媒透視
53. 不只是BBC，英將再增一公視
54. 創造公共價值，參訪BBC改革經驗
55. BBC憲章審查，目標改革董事會
56. 陳怡慈(2001)。國立中正大學電訊傳播研究所。
57. 「許公廣集團一個未來」系列座談會發言
58. 陳慶立(2007)。NHK收視費問題的新動向。公視研究季刊，8，5-8。
59. 彭玉賢(2005)。海老澤下台之後，NHK能否度過信心危機。公視研究季刊，1，6-7。
60. 公廣集團只是「半」個集團－媒改推動者如何看待公廣集團整合受挫
61. 蔡筱穎譯(2000)。布赫迪厄論電視。台北:麥田。
62. 2007電視節目欣賞指數調查第二階段調查
63. 鍾起惠(2003)。節目品質與優質電視－兼論當前台灣電視節目產製的困境及出路。台北:廣電基金。
64. NHK海老澤會長的冬天
65. 拒繳NHK收視費者遽增，NHK面臨空前信賴危機

1. 胡元輝(2016)。民有之外，還要民治！：公共服務媒體建置公眾諮詢組織之探討。傳播研究與實踐，6(2)，285-311。
2. 黃瓊儀、陳彥龍、張［艹嘉］予、秦琍琍(2010)。組織認定、企業論述、與組織文化的變革：從語藝觀點檢視公廣集團的整併過程。新聞學研究，104，67-111。
3. 劉蕙苓(2013)。為公共？為方便？電視新聞使用網路影音之研究。中華傳播學刊，24，165-206。
4. 劉幼琍(2011)。由BBC與NHK看台灣公共電視在數位時代的角色與經營。廣播與電視，33，23-61。
5. 劉幼琍、谷玲玲(2011)。我國公共電視體制的現況與未來。廣播與電視，32，109-139。
6. (2010)。台灣國際電視新聞的小報化。傳播與社會學刊，13，75-108。