國民政府時期地方水利事業資金之籌集與管理：以湖北堤工經費為例（1926-1938）

Raising and Managing Local Water Conservancy Funds under the Nationalist Government: A Study of the Embankment Fund in Hupeh Province, 1926-1938

羅凱(Kai Luo)

水利 ； 「受益」原則 ； 湖北 ； 堤工 ； 專款 ； Water Conservancy ； the Principle of ＂Benefit＂ ； Hupeh Province ； the Embankment ； Specific Funds

國史館館刊

70期（2021 / 12 / 01）

49 - 51+53-92

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河工水利向為中國的一項重要公共事業。明清時期素稱「千湖之省」的湖北，在堤防管理與修護層面已有重要進步；而籌集修堤經費仍不外乎官帑、民力兩大類，且以民力為主，並普遍遵循「受益」的基本原則。惟1926年北伐軍攻克武漢之後，此種情形發生顯著變化。新政權為保障湖北全境安全，經召開數次會議並與時任海關總稅務司安格聯協商，最終議定從湘鄂兩省關稅、鄂省特稅、釐金和田賦附加中，劃出固定比例，作為修護堤防之專項經費。嗣後又建立專門機構對該項資金進行管理。然歷時日久，堤費之徵收與保管逐漸衍生弊端。為此，湖北省政府於1931年進行改革，令此前積弊叢生的局面有所改觀，但配套措施仍未盡完善。1932年「湖北堤工專款保管委員會」成立，通過實行預算制度，並將堤費之徵收、保管與支付，責付不同機關，同時制定一套嚴謹的徵管支銷等規範，讓堤費的收支與管理有了相對完備的制度。湖北堤工自1926年起獲得穩定的經費來源，且堤費管理日上軌道，堤費支出在湖北財政總支出中也占據重要地位。凡此種種，皆揭示了傳統的公共事業進入了新的發展階段。

River engineering and water conservancy had always been an important public project in China. During the Ming-Qing period, Hupeh, known as the ＂province of thousands of lakes,＂ saw important advances in the management and maintenance of dikes. As for the sources of funds for embankment repair, they basically came from two categories: government revenues and public contributions. Public contributions were in fact the main sources and they generally followed the principle of ＂benefit＂. However, after the Northern Expeditionary Army captured Wuhan in 1926, this situation changed significantly. In order to ensure the safety of Hupeh province, the new regime held several meetings and negotiated with Francis Aglen, then Inspector-General of the Chinese Maritime Customs, for new sources of funds. It was finally decided that a fixed portion of Hupeh's special taxes, Likin, and surcharges of land tax, as well as that of tariffs of Hunan and Hupeh provinces, to be used as specific funds for the maintenance of the embankment. A special agency was subsequently established to manage the funds. However, as years went by the collection and custody of the embankment funds gradually developed disadvantages. To solve this problem, the Hupeh Provincial Government carried out reforms in 1931 which eliminated certain abuses and improved the situation, but the supporting measures were still not in place. In 1932, the Hupeh Embankment Special Fund Custody Committee was established; revenues, expenditures and the management of embankment funds were integrated into a relatively complete system. A budget system was set up, and responsibilities for collection, storage and payment of embankment funds were assigned to different agencies with rigorous regulations governing these operations. Hupeh's river engineering and dike construction obtained a stable source of funding after 1926. As the management of embankment funds became more institutionalized, the project occupied an important position in the total fiscal budget of the province. All of these indicated that traditional public projects in China had entered a new stage of development.

1. 《湖北省政府》（武漢，湖北省檔案館藏）〈湖北省政府關於規定該會名稱為堤工經費管理委員會的指令及湖北堤工經費保管委員會的呈文〉。
2. 《申報》，上海，1929、1930年。
3. 《湖北省政府公報》，武漢，1930-1932年。
4. 《經濟部》（臺北，中央研究院近代史研究所檔案館藏）〈員工生活補助費；監修費、預備費支用〉。
5. 《全國經濟委員會》（臺北，中央研究院近代史研究所檔案館藏）〈湖北堤工專款保管委員會二十一至二十四年度經臨費預算書〉。
6. 《真光》，上海，1926年。
7. 《申報》，上海，1936年。
8. 《經濟部》（臺北，中央研究院近代史研究所檔案館藏）〈賈士毅移交清冊〉。
9. 《湖北省政府公報》，武漢，1938年。
10. 《實業部月刊》，南京，1937年。
11. 《全國經濟委員會》（臺北，中央研究院近代史研究所檔案館藏）〈二十四年度湖北堤工事業費〉。
12. 《全國經濟委員會》（臺北，中央研究院近代史研究所檔案館藏）〈湖北省請撥堤款補助民堤〉。
13. 《全國經濟委員會》（臺北，中央研究院近代史研究所檔案館藏）〈湖北堤工專款保管委員會經費決算〉。
14. 《湖北省政府》（武漢，湖北省檔案館藏）〈荊江堤工局關於奉諭開列荊江堤工局各項工作的函文〉。
15. 《新聞報》，上海，1931年。
16. 《大公報》，天津，1932年。
17. 《湖北省政府》（武漢，湖北省檔案館藏）〈湖北省政府關於堤工經費保管委員會事務廢弛擬具改良意見的訓令〉。
18. 《監察院公報》，南京，1935年。
19. 《全國經濟委員會》（臺北，中央研究院近代史研究所檔案館藏）〈二十三年度湖北堤工事業費〉。
20. 《全國經濟委員會》（臺北，中央研究院近代史研究所檔案館藏）〈湖北省堤工專款預計算核轉事項〉。
21. 《資料集》（武漢，湖北省檔案館藏）賈士毅，〈湖北財政史略〉。
22. 《湖北建設月刊》，武漢，1928年。
23. 《湖北省政府》（武漢，湖北省檔案館藏）〈湖北省政府關於堤工經費管理委員會呈送的考核各縣局報解田賦附徵堤工捐辦法令遵照辦理的指令及堤工經費管理委員會的呈文〉。
24. 《全國經濟委員會》（臺北，中央研究院近代史研究所檔案館藏）〈湖北堤工專款保管委員會二十三年度收支預算〉。
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