高雄市閒置資產空間分佈與適性再利用策略之研究

A Study on Spatial Distribution and Adaptive Reuse Strategies of Idle Assets in Kaohsiung City

10.3966/101632122020030111001

陳志豪(Chih-Hao Chen)；吳文彥(Wen-Yen Wu)

閒置資產 ； 適性再利用 ； 空間自相關 ； 地理資訊系統 ； Idle Asset ； Adaptive Reuse ； Spatial Autocorrelation ； Geographic Information System

建築學報

111期（2020 / 03 / 31）

1 - 14

繁體中文

本研究目的在分析高雄市「閒置資產」個案地理屬性與分佈現況，並透過空間疊圖，解讀個案聚合離散現象與公有資產、土地、空間利用不充份之說。取材1977～2014年，高雄市閒置資產計有456處，閒置空間46處、閒置學校用地76處、低度使用校舍314處、閒置市場用地65處、低度使用或轉做其他用途市場用地共223處。應用空間分析方法，視覺化空間圖層與建模分析。研究結果：（1）閒置資產在高雄市的分佈呈現離散現象，未能契合都市發展現況；（2）舊市區資產閒置率偏高且低度使用，主要原因是人口遷徙、高齡化、生育率減緩；（3）高雄市市中心區往北發展，生活圈轉移，造成舊市區公有市場及公共建設低度使用；新市區學校受限於明星學區觀念，招生不足致資源不當分配。研究結果指出，資產再利用或空間再造的投資，需要先考量人口密度與分佈；空間點位圖與行政區疊圖，圖示化指出閒置資產分配不均，土地資源未臻妥善運用的現況，建議政治決定不應凌駕規劃專業，需思考資源是否有市場性並契合社區實際需要，計畫案執行前後是否有課責性，才能降低重覆投資的現象。

The study is aimed at the Spatial Distribution and Adaptive Reuse Strategies of the Idle Assets in Kaohsiung City. Via the measure of spatial overlay, the phenomenon of case aggregation and the lack of public assets, land and insufficient space utilization, is interpreted. The total idle assets in Kaohsiung City is 456 from years 1977-2014, including 44 idle space, 76 Idle campuses, 314 low-use school buildings, 65 idle market sites, and 223 low-use and diversion markets. The methods of spatial analysis and GIS overlay modeling were applied to study and found: 1. the distribution of idle space is displayed sporadically and does not match the current urban development. 2. Most of the idle assets were utilized inefficiently in the old urban areas, is due to population migration and low birth rate. 3. Due to the living sphere shifts, is the improper allocation of resources derived from the prestigious school, and the old city market was at a low-use rate. The research results indicate that the investment in asset reuse or space remodel needs to consider the population density and distribution first; the spatial points map and the administrative area overlay indicated the uneven distribution of idle assets, the current situation of the improperly used land resources. It is recommended Political decisions should not override the planning profession. It is necessary to consider whether resources are market-oriented and meet the actual needs of the community. Whether there is any accountability before and after the implementation of the project can reduce the phenomenon of repeated investment.

1. 陳志豪, C. H.,吳文彥, W. Y.(2017)。閒置空間現象成因之研究。建築學報，100，35-50。
   連結：
2. 鄒克萬, K. W.,鄭皓騰, H. T.,郭幸福, H. F.,楊宗名, T. M.(2013)。應用空間特徵價格模型評估高速鐵路對土地價格影響之時空特性－臺灣高鐵為例。建築與規劃學報，14(1)，47-66。
   連結：
3. 鄧志松, C. S.(2006)。選舉的空間因素：以三次總統選舉為例。國家發展研究，6(1)
   連結：
4. Audit Commission(2015).Audit Commission (2015). Use and Disposal of Vacant School Premises, (65), HKG, 3.1-3.30..
5. Cliff, A. D.,Ord, J. K.(1973).Space-Time Modelling with an Application to Regional Forecasting.Transactions of the Institute of British Geographers,64,119-128.
6. Jack, W. G.,Thomas, R. M.(2012).Jack, W. G., & Thomas, R. M. (2012). A guide for the adaptive use of surplus schools. Columbus Landmarks Foundation, 13-23..
7. Luc, A.(2017).A Local Indicator of Multivariate Spatial Association: Extending Geary's c.Geographical Analysis,51(2),133-150.
8. O'Sullivan, D.,Unwin, D. J.(2010).Geographic Information Analysis.USA:Wiley.
9. Spector, S.(2003).,DC, USA:The National Clearinghouse for Educational Facilities.
10. Tobler, W. R.(1981).A Model of Geographical Movement.Geographical Analysis,13(1),1-20.
11. 公共工程委員會（2006）。行政院活化閒置公共設施推動方案。台北市：行政院。Public Construction Commission (2006). Revitalization of Idle Public Facilities Program. Taipei: Executive Yuan.
12. 主計總處（2017）。各機關單位預算執行要點。台北市：行政院。Directorate- General of Budget, Accounting and Statistic. (2017). Department Budget Execution Points. Taipei: Executive Yuan.
13. 余佳靜, C. C.(2017)。高雄市=Kaohsiung，義守大學公共政策與管理學系=Department of Public Policy and Management, I-Shou University。
14. 吳文彥, W. Y.(2002)。臺南市=Tainan，成功大學都市計畫學系=Department of Urban Planning, National Cheng Kung University。
15. 姚瑞中, J. C.,LSD(2010).海市蜃樓「臺灣閒置公共設施抽樣踏查」.台北市=Taipei:田園城市文化出版社=Garden City Culture Press.
16. 徐守國, S. K.(2012)。臺北市=Taipei，臺灣大學政治學系=Department of Political Science, National Taiwan University。
17. 財團法人中技社=Technology Corporation(2018).滿足社會需求之閒置公共空間創新運用.Taipei:CTCI Foundation.
18. 高雄市地政局=Kaohsiung City Government Land Administration Bureau(2011)。高雄市永續城鄉發展協會研究報告高雄市永續城鄉發展協會研究報告,高雄市永續城鄉發展協會=Kaohsiung City Sustainable Urban and Rural Development Association。
19. 高雄市政府都發局=Kaohsiung City Government Development Bureau(2017)。高雄市政府都發局（2017）。擴大及變更原高雄市主要計畫（第三次通盤檢討）案計畫書。Kaohsiung City Government Development Bureau (2017). Expand and Change the Original Kaohsiung City Master Plan (the 3rd overall review) Project Plan.。
20. 高雄市政府都發局=Kaohsiung City Government Development Bureau(2018)。高雄市政府都發局（2018）。擬定高雄市都市計畫（前金、新興、苓雅地區）產業專用區（原文中四十）細部計畫案計畫書。Kaohsiung City Government Development Bureau (2018). The Detail Planning of the Industrial Zone (formerly 40) in the Urban Planning of Kaohsiung City. Kaohsiung City Government Land Administration。
21. 高雄市都發局=Kaohsiung City Development Bureau(2013)。高雄市都發局（2013，2016）。變更高雄市都市計畫區（原高雄市地區）市場用地（通盤檢討）案第一階段、第二階段計畫書。Kaohsiung City Development Bureau (2013-2016). 1st and 2nd Overall Review of the Project Plan for the Market Land of the Kaohsiung City Metropolitan Planning Area. (formerly Kaohsiung City Area).。
22. 高雄市都發局=Kaohsiung City Development Bureau(2015)。高雄市都發局（2015）。變更高雄市主要計畫（原高雄市轄區）學校用地（文中）通盤檢討案計畫書。Kaohsiung City Development Bureau (2015). Modify Plan for the Overall Review of the School's Land (the original Kaohsiung City District).。
23. 高翠霞, T. S.,蔡崇建, C. C.,莊潔, C.(2011)。臺灣國民小學學校閒置空間現況、問題與對策。教育資料期刊，49，36-38。
24. 傅朝卿, C. C.(2001)。台灣閒置空間再利用理論建構。2001推動閒置空間再利用國際研討會，台南=Tainan:
25. 湯志民, C. M.(2009)。校園閒置空間：原因、概況與再利用。教師天地，158
26. 劉坤億, K. Y.(2013)。,台北市:行政院=Executive Yuan。
27. 謝叔芳, H. F.(2008)。臺北市=Taipei，政治大學公共行政研究所=Department of Public Administration, National Cheng Chi University。
28. 顏欣儀, H. I.(2013)。高雄市=Kaohsiung，中山大學公共事務管理研究所=Institute of Public Affairs Management, National Sun Yat Sen University。