臺灣建築物騎樓整平計畫之研究：內政部及臺北市政府騎樓整平計畫法令及執行之分析

Study on Taiwan Building Arcade Walkway Plans: Analysis of the Ministry of the Interior and the Taipei City Government's Arcade Walkway Leveling Acts and Execution

10.53106/101632122021090117001

張志源(Chih-Yuan Chang)

騎樓整平 ； 騎樓 ； 無障礙 ； 無障礙環境 ； Arcade Walkway Leveling ； Arcade Walkway ； Accessible ； Accessible Environment

建築學報

117期（2021 / 09 / 30）

1 - 24

繁體中文

今日臺灣各直轄市、縣（市）政府均有騎樓整平計畫，但因建築管理、市區人行道管理、交通管理等行政管理單位不同，並涉及都市工程管溝問題，使騎樓整平改善各行其是。本研究從中央政府與臺北市政府騎樓之法令，及內政部營建署對各直轄市、縣（市）政府騎樓改善勘檢督導的資料進行分析，討論如何從法令及現實面執行改善。研究發現：1.騎樓整平問題主要包括無障礙法令界面整合不足、商家不願意配合、整平後仍被攤販占用等。2.內政部營建署對公共建築物及騎樓無障礙環境優化的重視，主要來自行政院身心障礙者權益促進委員會、行政院主計總處、內政部身心障礙者保護委員會、行政院人權推動小組、內政部部務會報部長指示、監察院的糾正，其中行政院主計總處將無障礙生活環境督導業務督導考核成果作為中央增減對各該縣市一般性補助款之參考依據，為重要的政策方向。在制定騎樓的無障礙環境優化計畫及修正相關無障礙法規上，內政部營建署於2017年制定「公共建築物及騎樓無障礙環境優化計畫」，並逐步修正，對騎樓整平改善有正面效果。3.臺北市的騎樓整平較為成功，分析成功因素除與臺北市的公共建築物無障礙法令因地制宜的修正，首長支持是重要因素，騎樓整平改善的現實面必須考量地方政府人力、經費與執行能力。4.本研究最後提出「騎樓整平無障礙環境改善計畫通則」，騎樓店家如因有高低差，依法必需設置避難層坡道及扶手，但受限於現況無法設置時，可參考該通則相關規定，設置活動式斜坡板、輪椅昇降臺、樓梯附掛式昇降座椅進行改善，建議未來此通則可提供各直轄市、縣（市）政府參考。

Currently, every municipality and county (city) government in Taiwan has plans for leveling of arcade walkways. However, due to different administrative units such as construction management, urban landscape sidewalks management, traffic management, etc. along with the problem of urban engineering management trenches, the improvement of the arcade walkway leveling has been performed as independent units. This study analyzed the Central Government and Taipei City Government's Acts of the Building Arcade Walkway Leveling Act, and the data on the inspection and supervision of the construction of municipal and county (city) government arcade walkways by the Ministry of the Interior, to discuss how to implement the improvement from the aspects of law and reality. The study found that the walkway leveling problems of building arcades mainly includes inadequate integration of statutes regarding accessible, unwillingness of merchants to cooperate, and walkways being re-occupied by vendors after leveling. After comparison, we found Taipei City is relatively successful. The success factor, after analysis, shows in addition to the fact that laws and regulations can be amended according to local conditions, that the support of the chief executive is also an important factor. The reality of the leveling walkway improvement of building arcades must consider the manpower, funding, and execution capabilities of the local governments.This research finally puts forward some general rules for improving the accessible environment through arcade walkway leveling; that is, if the arcade walkways of stores have height differences, they must install floor ramps and handrails according to law, but if such facilities cannot be installed due to the current situation, they can refer to the general rule to set up movable ramps, wheelchair lifts, or stairs with hanging lift seats for improvement. It is suggested that this general rule can be provided for reference by county and city governments in the future.

1. 孫迺翊, N. Y.(2016)。無障礙/可及性、合理調整與平等不歧視原則：從身心障礙者權利公約檢視我國憲法及身心障礙者權益保障法之平等原則內涵。臺大法學論叢，45(S)，1163-1228。
   連結：
2. 張志源, C. Y.(2013)。日治時期嘉義市亭仔腳規制之研究（1910~1937）。建築學報，85，39-56。
   連結：
3. 楊詩弘, S. H.,沈聖雯,曾柏傑, P. C.,王順治, S. C.,褚政鑫, C. H.(2015)。騎樓及無遮簷人行道面磚材料防滑係數比較分析之研究。物業管理學報，6(1)，13-26。
   連結：
4. 賴裕鵬, Y. P.,聶志高, C. K.(2011)。臺灣街屋與中國廣東騎樓之比較研究：以建築法規對傳統街屋騎樓影響為例。都市與計劃，38(1)，73-98。
   連結：
5. 蘇瑛敏, Y. M.,張惠婷, H. T.(2017)。亞熱帶騎樓形式對於戶外行人舒適度影響之研究。建築學報，101，39-58。
   連結：
6. Huang, W. D.(1999).Collection of Research Papers on Urban Planning and Construction Law 1.Taipei:Wen-Sheng Bookstore Co. Ltd..
7. 中華民國總統府(1947)。中華民國憲法。引用自 2021年 7 月 12 日，取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0000001。Office of the President (1947). Constitution of the Republic of China (Taiwan). Retrieved Jul 12, 2021 from https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0000002.
8. 中華民國總統府(2005)。中華民國憲法增修條文。引用自 2021 年 7 月 12 日，取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0000002。Office of the President (2005). Additional Articles of the Constitution of the Republic of China(Taiwan). Retrieved Jul 12, 2021 from https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=A0000002.
9. 內政部(2020b)。建築法。引用自 2021 年 7 月 7 日，取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0070109。Ministry of the Interior (2020b). Building Act. Retrieved Jul 7, 2021 from https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0070109.
10. 內政部(2021b)。平均地權條例。引用自 2021 年 3 月 5日，取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSearchContent.aspx?pcode=D0060009&kw=%e9%a8%8e%e6%a8%93。Ministry of the Interior (2021b). The Equalization of Land Rights Act. Retrieved Mar 5, 2021 from https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSearchContent.aspx?pcode=D0060009&kw=%e9%a8%8e%e6%a8%93.
11. 內政部(2020a)。建築物無障礙設施設計規範。引用自2021 年 7 月 12 日，取自 https://pse.is/3xa8pu。Ministry of the Interior (2020a). Design Specifications of Accessible and Usable Buildings and Facilities. Retrieved Jul 12, 2021 from https://pse.is/3xa8pu.
12. 內政部(2004)。市區道路條例。引用自 2021 年 7 月 12日，取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0070007。Ministry of the Interior (2004). Urban Road Act. Retrieved Jul 12, 2021 from https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0070007.
13. 內政部(2021a)。建築技術規則建築設計施工編。引用自 2021 年 3 月 5 日，取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0070115。Ministry of the Interior (2021a). Part of Design and Construction, Architecture Technology Standard. Retrieved Mar 5, 2021 from https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=D0070115.
14. 內政部營建署=Construction and Planning Agency of Ministry of the Interior(2015)。,未出版
15. 內政部營建署=Construction and Planning Agency of Ministry of the Interior(2014)。,未出版
16. 內政部營建署=Construction and Planning Agency of Ministry of the Interior(2018)。,未出版
17. 內政部營建署=Construction and Planning Agency of Ministry of the Interior(2021)。,未出版
18. 內政部營建署（2018b）。既有公共建築物無障礙設施替代改善作業程序及認定原則。引用自 2021 年 2月 25 日，取自 https://pse.is/3xsp2w。Construction and Planning Agency of Ministry of the Interior (2018b). Alternative improvement Procedures and Identification Principles for Accessible Facilities in Existing Public Buildings. Retrieved Feb 25, 2021 from https://pse.is/3xsp2w.
19. 內政部營建署=Construction and Planning Agency of Ministry of the Interior(2017)。,未出版
20. 內政部營建署=Construction and Planning Agency of Ministry of the Interior(2020)。,未出版
21. 內政部營建署=Construction and Planning Agency of Ministry of the Interior(2016)。,未出版
22. 王服清(2017)。論私人騎樓平整通行管理義務與賠償責任。興大法學，21，39-94。
23. 司法院（2021）。司法院大法官解釋查詢系統。引用自 2021 年 2 月 25 日，取自https://cons.judicial.gov.tw/jcc/zh-tw/jep03/show?expno=564。Judicial Yuan (2021). Justices’ Interpretation Inquiry System of the Judicial Yuan. Retrieved Feb 25, 2021 fromhttps://cons.judicial.gov.tw/jcc/zh-tw/jep03/show?expno=564.
24. 交通部(2021)。道路交通管理處罰條例。引用自 2021年 7 月 7 日，取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=K0040012。Ministry of Transportation and Communications (2021). Road Traffic Management and Penalty Act. Retrieved Jul 7, 2021 from https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=K0040012.
25. 李勝傑, S. C.,黃伯全, P. C.,林元祥, Y. H.(2011)。騎樓式建築物火災之初探。中央警察大學災害防救學報，9(1)，25-42。
26. 李惠安, H. A.(2003)。釋字第五六四號解釋--騎樓禁止設攤並不違憲，惟其准否設攤之標準應符合明確性原則。司法新趨勢，10，91-99。
27. 李惠宗, H. T.(2003)。為什麼不能在自家騎樓上設攤營生？--法律只是「依法行政」的擋箭牌，還是國家理性的表徵？釋字第五六四號解釋的解讀。臺灣本土法學雜誌，52，21-23。
28. 林奇偉, C.W.(2008)。探討退縮騎樓地法律地位。稅務旬刊，2039，18-19。
29. 法務部(2021)。民法。引用自 2021 年 7 月 7 日，取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=B0000001。Ministry of Justice (2021). Civil Code. Retrieved Jul 7, 2021 from https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=B0000001.
30. 邱英哲, Y. C.,洪德豪, T. H.,吳恩勝, E. S.(2014)。臺北市騎樓整平計畫執行成果。中華道路，53(2)，17-24。
31. 財政部(2021)。土地稅法。引用自 2021 年 7 月 7 日，取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSearchContent.aspx?pcode=G0340096&kw=%e9%a8%8e%e6%a8%93。Ministry of Finance (2021). Land Tax Act. Retrieved Jul 7, 2021 from https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSearchContent.aspx?pcode=G0340096&kw=%e9%a8%8e%e6%a8%93.
32. 財政部(2010)。土地稅減免規則。引用自 2021 年 7 月7 日，取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSearchContent.aspx?pcode=G0340098&kw=%e9%a8%8e%e6%a8%93。Ministry of Finance (2010). Land Tax Reduction and Exemption Regulations. Retrieved Jul 7, 2021 from https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawSearchContent.aspx?pcode=G0340098&kw=%e9%a8%8e%e6%a8%93.
33. 國家發展委員會（2020）。中華民國人口推估（2020至 2070 年）。引用自 2021 年 3 月 5 日，取自https://pop-proj.ndc.gov.tw/download.aspx?uid=70&pid=70。National Development Council (2020). Population Projections for the Republic of China (2020-2070). Retrieved Mar 5, 2021 from https://pop-proj.ndc.gov.tw/download.aspx?uid=70&pid=70.
34. 張家禎, C. C.(1999)。騎樓禁建否勿因噎廢食。營建知訊，203，48-55。
35. 張瓊玲, C. L.(2008)。台灣郵政公司「正名」過程的課責問題：以治理理論為觀點。空大行政學報，19，67-94。
36. 最高行政法院(2021)。 最高行政法院判例 58 年判字第 313 號。引用自 2021 年 7 月 7 日，取自https://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?cur=J4&ty=JUDGE&kw=%e9%a8%8e%e6%a8%93。Supreme Administrative Court (2021). Supreme Administrative Court Judicial Precedent 1969 Pan-zi No. 313. Retrieved Jul 7, 2021 from https://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?cur=J4&ty=JUDGE&kw=%e9%a8%8e%e6%a8%93.
37. 黃武達(1999)。都市計畫及建築法制研究論文集，臺北市:
38. 黃茗宏, M. H.,吳易鍾, I. H.(2016)。新北市騎樓整平計畫。鋪面工程，14(1)，45-54。
39. 臺北市政府=Taipei City Government.臺北市騎樓整平工程規劃案設計參考操作手冊.
40. 臺北市政府（2020）。「臺北市公共建築物行動不便者使用設施改善諮詢及審查小組」替代改善計畫審議改善通則。引用自 2021 年 3 月 5 日，取自https://dba.gov.taipei/News_Content.aspx?n=054753DDC59E0F6C&sms=1BD2AA927F8BE55C&s=9134E29EF1BFD03A。Taipei City Government (2020). Alternative Improvement Plan Review and General Rule Improvement of Taipei City Public Building Facilities Improvement Consultation and Review Team, for People with Disabilities. Retrieved Mar 5, 2021 from https://dba.gov.taipei/News_Content.aspx?n=054753DDC59E0F6C&sms=1BD2AA927F8BE55C&s=9134E29EF1BFD03A.
41. 臺北市政府(2010)。臺北市建築管理自治條例。引用自 2021 年 7 月 7 日，取自https://www.laws.taipei.gov.tw/lawsystem/wfLaw_ArticleContent.aspx?LawID=P06I1002-20101220&RealID=13-10-1002&PN=ALL。Taipei City Government (2010). Self-government Ordinances of Construction Management in Taipei City. Retrieved Jul 7, 2021 from https://www.laws.taipei.gov.tw/lawsystem/wfLaw_ArticleContent.aspx?LawID=P06I1002-20101220&RealID=13-10-1002&PN=ALL.
42. 臺北市政府（2013）。臺北市既有公共建築物無障礙設施替代改善計畫處理流程。引用自 2021 年 3 月 5日，取自https://dba.gov.taipei/News_Content.aspx?n=054753DDC59E0F6C&sms=1BD2AA927F8BE55C&s=EF96D4842913CAC9。Taipei City Government (2013). The Processing Flow of the Replacement Improvement Plan for Accessible Facilities in Existing Public Buildings in Taipei City. Retriaeved Mar 5, 2021 from https://dba.gov.taipei/News_Content.aspx?n=054753DDC59E0F6C&sms=1BD2AA927F8BE55C&s=EF96D4842913CAC9.
43. 臺北市政府建築管理工程處(2021)。臺北市騎樓整平成果專區。引用自 2021 年 3 月 5 日，取自https://dba.gov.taipei/News.aspx?n=B10AF102E549B9D3&sms=EE2F87A066DA905E。Taipei City Construction Management Office (2021). Taipei City Arcade Leveling Achievement Zone. Retrieved Mar 5, 2021 from https://dba.gov.taipei/News.aspx?n=B10AF102E549B9D3&sms=EE2F87A066DA905E.
44. 臺北市政府建築管理工程處(2020)。臺北市原有集合住宅無障礙通路替代改善方案。引用自 2021 年 3月 5 日，取自 https://pse.is/3yp5ys。Taipei City Construction Management Office (2020). Alternative Improvement Plan of Accessible Passages for Original Congregate Housing in Taipei City. Retrieved Mar 5, 2021 from https://pse.is/3yp5ys.
45. 臺北市政府建築管理工程處(2017)。臺北市既有公共建築物無障礙設施替代改善計畫案例彙編。引用自2021 年 3 月 5 日，取自https://dba.gov.taipei/News_Content.aspx?n=054753DDC59E0F6C&sms=1BD2AA927F8BE55C&s=2F1CB1174493338E。Taipei City Construction Management Office (2017). Case Compilation of Replacement and Improvement Projects for Accessible Facilities in Existing Public Buildings of Taipei City. Retrieved Mar 5, 2021 from https://dba.gov.taipei/News_Content.aspx?n=054753DDC59E0F6C&sms=1BD2AA927F8BE55C&s=2F1CB1174493338E.
46. 衛生福利部（2021）。身心障礙者權益保障法。引用自 2021 年 3 月 5 日，取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0050046。Ministry of Health and Welfare (2021). People with Disabilities Rights Protection Act. Retrieved Mar 5, 2021 from https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?PCode=D0050046.
47. 聯合國(2006)。身心障礙者權利公約。引用自 2021 年2 月 25 日，取自https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=Y0000064。United Nations (2006). Convention on the Rights of Persons with Disabilities. Retrieved Feb 25, 2021 from https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=Y0000064.
48. 鍾惠存, H. T.,鄒家昇, C. S.(2014)。機車退出騎樓及人行道執行成果。中華道路，53(2)，25-38。