都市計畫制度創新試驗之探討－以臺北市南港產業生活特定專用區推動都市更新為例

Urban Planning Institution Innovation Survey Based on Specific Purpose District of Industry and Living in Nangang District of Taipei

10.6128/CP.202109_48(3).0001

林伯威(Bo-Wei Lin)

都市計畫 ； 都市更新 ； 制度創新 ； 自主更新 ； 工業住宅 ； Urban planning ； Urban renewal ； Institutional innovation ； Autonomous urban renewal ； Industrial housing

都市與計劃

48卷3期（2021 / 09 / 30）

241 - 263

繁體中文

臺灣於工業化階段時，即出現「客廳即工廠」經濟政策，而形成工業區存在住宅聚落現況，衍生工業區之老舊住宅無法因應現行規範，面臨重建後不可繼續供住宅使用。而臺北市政府針對南港區進行第二次都市計畫通盤檢討中，透過劃定暫予保留區（產業生活特定專用區）範圍，以都市更新開發模式結合都市計畫使用分區變更，試圖解套老舊都市工業區無法再發展之問題。本研究聚焦於產業生活特定專用區透過制度創新試驗，試圖解決分區變更及土地使用管制僵化問題，以實地參與觀察其過程，是否產生老舊都市工業區再發展之契機，或有其他無法透過該制度創新解決之都市再發展困境因素。研究結果發現，以都市更新開發模式結合都市計畫使用分區變更，有促使都市老舊工業區民眾參與推動更新之誘因，但礙於在推動都市更新上，長久以來仰賴市場（民間機構）主導之模式推動而缺乏自主性與信任之意願整合，因此都市計畫之制度創新僅能解決地區特案性問題，尚無法推動都市更新普遍性所面臨之信任問題。

A feature of industrialization in Taiwan was the ＂living room is factory＂ economic policy of forming residential settlements in industrial areas that could not meet housing regulations and could not be used for housing after reconstruction. In the second overall review of Nangang District, the Taipei City Government tried to solve the problem of undevelopable old urban industrial areas by delineating the scope of a temporary reserved area (Specific Purpose District of Industry and Living) and formulating an urban renewal development model in combination with the urban plan to change the zoning. This research focuses on the Specific Purpose District of Industry and Living by conducting institution innovation experiments to try to solve the rigid problem of the changes to zoning and land use control by participating in the process on the ground. The effect of the Specific Purpose District of Industry and Living in creating an opportunity for the redevelopment of old urban industrial areas is considered, as well as other factors in urban redevelopment that cannot be solved by this system. Analytical results of this investigation indicate that the use of zoning changes in the urban renewal development model in conjunction with urban planning encourages people to participate in urban renewal in old industrial areas. However, the long-term reliance on the market-driven (private institution) model for the promotion of urban renewal leads to a lack of autonomy and trust in the willingness of integration. Therefore, this policy of institution innovation of urban planning can only solve regional special cases and cannot respond to the dearth of trust in promoting the universality of urban renewal.

1. 周志龍(2004)。台灣新都市主義與都市計畫的挑戰。都市與計劃，31(3)，195-213。
   連結：
2. 周志龍(2019)。臺灣都市計畫制度及其實踐挑戰特刊序後工業化台灣都市計畫制度的再結構—都市計畫法制及其挑戰。都市與計劃，46(2)，87-100。
   連結：
3. 周素卿,吳幸玲,江尚書(2009)。後工業化臺北與新自由主義都市政治。中國地理學會會刊，43，15-32。
   連結：
4. 金家禾(2019)。台灣都市計畫人民陳情與計畫審議之探討—以新北升格為直轄市後進行之都更計畫通盤檢討為例。都市與計劃，46(2)，101-117。
   連結：
5. 張剛維,林森田(2008)。尋租行為與土地使用分區管制－財產權觀點之分析。台灣土地研究，11(2)，127-153。
   連結：
6. 湯國榮,莊翰華,曾宇良(2011)。失序的空間發展—都市計畫中工業區住宅化的解構分析。華岡地理學報，27，1-17。
   連結：
7. 邊泰明(2019)。都市計畫擬定、通盤檢討與財產權保障。都市與計劃，46(2)，147-170。
   連結：
8. 邊泰明,黃泳涵(2013)。信任與都市更新參與意願之研究。都市與計劃，40(1)，1-29。
   連結：
9. Arthur, W. B.(1988).Self-reinforcing mechanisms in economics.The Economy as an Evolving Complex System,Redwood City, CA:
10. North, D. C.(1991).Institutions.Journal of Economic Perspectives,5(1),97-112.
11. North, D. C.(1990).Institutions, Institutional Change, and Economic Performance.Cambridge:Cambridge University Press.
12. 李長晏(2017).都會治理.臺北:元照出版.
13. 李學林(2014)。制度創新基本理論的探索。萬能商學學報，19，3-12。
14. 辛晚教(2012).都市及區域計畫.臺北:詹氏書局.
15. 林建元(1992).工業區開發整體規劃之研究.臺北:經濟部工業局.
16. 林欽榮(2019).再生與創新：台北都市發展議程（上）行動台北 2015~2018.臺北:新自然主義.
17. 金家禾(1999).台北都會區產業結構變遷與產業用地政策之檢討.新北:玉樹圖書.
18. 臺北市政府(2018)。臺北市政府（2018），「臺北市南港區都市計畫主要計畫書（通盤檢討）案」，臺北：臺北市政府。
19. 臺北市政府(2019)。臺北市政府（2019），「臺北市南港區都市計畫細部計畫書（通盤檢討）案」，臺北：臺北市政府。
20. 劉瑞華（譯）,North, D.(1990).制度、制度變遷與經濟成就.臺北:聯經.
21. 邊泰明(2011).土地使用規劃與財產權.臺北:詹氏書局.