技術官僚與產業升級：台灣1970年代IC計畫的重新檢視

A Review about the Technocrats in the Development of Taiwan's IC Industry

10.6350/JSSP.200903.0025

蔡偉銑(Wei-Hsien Tsai)

技術官僚 ； 產業政策 ； 政策過程 ； 近代工程技術討論會 ； 電子技術顧問委員會 ； 工研院電子所 ； 積體電路產業 ； technocrats ； industry policy ； policy process ； METS ； TAC ； ERSO ； IC industry

人文及社會科學集刊

21卷1期（2009 / 03 / 01）

25 - 99

繁體中文

台灣1974年的「IC計畫」，被既有文獻認爲是奠定台灣IC (Integrated Circuit)產業發展的基礎，也常被舉爲政府產業政策的成功案例，然而卻甚少釐清這項計畫的歷史義涵與定位。 本文則試圖從「敘事」(Policy Analysis as Narrative)的角度切入，檢視這項計畫與計畫過程所涉及之財經官僚、科技官僚與科技專家等相關人士的角色，藉由呈現這些行動者的動作與結果，分析其背後的意涵，來體現政策過程的多面向複雜關係，以及「能幹的技術官僚」的重要性，藉以填補既有文獻所忽略的片段。 本文認爲，蔣經國政府在「科技救國」的氛圍下，藉由1966年開始的「近代工程技術討論會」(METS)與1974年成立的「電子技術顧問委員會」(TAC)的協助，來了解全球產業發展趨勢等的訊息，以及討諭台灣經濟發展的出路。其中，以旅美工程師爲主的科技專家，協助財經官僚理解IC產業高度全球專業分工的趨勢，逐步推動IC計畫，利用美、日IC產業競爭的外部因素，透過蔣經國弭平內部反對聲浪與路線爭議，開啟台灣參與IC產業全球擴張、調整在全球IC產業分工體系中角色的「機會之窗」。

The development of Taiwan's electronics and integrated circuit (IC) industry parallels, in many ways, the expansion of the global IC industry, the building of knowledge networks, and the sense of security crisis and globalization of political-economic elites. The government, by virtue of the participation in the Modern Engineering Technology Seminar (METS), beginning in the mid-1970s, created the Electronics Research and Service Organization (ERSO), the most important division of Taiwan's Industrial Technology Research Institute (ITRI). ERSO and the Technical Advisory Committee (TAC), by compacting American-trained scholars and engineers and joining Silicon Valley set up IC companies and assisted in the technological upgrading of the electronics industry. In short, technocrats are a key factor in the policy process. The government needs more information and knowledge management of the technocrats to improve policy making in the context of globalization.

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