题名

臺灣食安管理中的跨域治理：以2014年黑心油品事件為例

并列篇名

Cross-Boundary Governance in Taiwan's Food Safety Management: A Case Study of the Adulterated Oil Incidents in 2014

DOI

10.6166/TJPS.201806_(76).0004

作者

鍾瑞萱(Jui-Hsuan Chung)；王宏文(Hongwung Wang)；蔡逸敬(Yi-Ching Tsai)

关键词

跨域治理 ； 府際關係 ； 黑心油事件 ； Cross-Boundary Governance ； Intergovernmental Relationships ； Adulterated Oil Incidents

期刊名称

政治科學論叢

卷期/出版年月

76期（2018 / 06 / 01）

页次

103 - 158

内容语文

繁體中文
中文摘要

臺灣食品安全事件不斷，特別是2014年的黑心油品事件，政府處理失當，相關新聞報導連續3個月以上，導致民眾對政府及食安信心大跌，政府也進行大幅改革，顯示政府在食品安全管理上的缺失及不足。因食品安全管理牽涉中央與地方及多部會間的互動與協調，故本文從跨域治理的角度切入，來檢視此一事件發生的原因及整個處理過程的全貌。在發生原因方面，研究結果顯示因過去政府資源不足，油品管理的權責不清，使得政策產生模糊地帶與缺漏，讓不肖廠商有機可趁；在處理過程方面，並非政府相關單位未積極處理，而是過去所累積的缺失一次爆發，各政府單位間的資訊不夠流通，導致政府處理狀況不佳。因此，本研究建議應釐清行政部門間的權責劃分、促進各單位之間資訊的流通，並強化行政和檢察單位之間的合作關係，始能有利於食品安全政策之執行與落實。
英文摘要

Many food safety incidents have occured in Taiwan lately. The adulterated oil incidents in 2014 are unusual because the government handled the incidents poorly, and news related to these incidents lasted for more than three months. As a result, the public's confidence in the government and in food safety dropped, and the government had to reform the food safety management system. Because food safety management involves various departments and requires cooperation between the central and local governments, this paper aims to provide a more complete picture of the causes of the events, and an analysis of governmental activities from the perspective of cross-boundary governance. The results of this study show that the incidents erupted because the boundaries and responsibilities of the governments involved were not clear, maybe due to a lack of resources, and the deviating oil processors took advantage of these deficiencies. The governments conducted many activities to deal with these incidents. However, the accumulation of past shortcomings and a lack of information circulating between different governmental units, led to the poor handling of the events. Therefore, this study suggests that the boundaries and responsibilities of the executive departments should be clarified, the circulation of information between various governmental units should be promoted, and cooperation between the executive and judicial departments should be strengthened in order to improve food safety management.
主题分类 社會科學 > 社會科學綜合
参考文献
  1. 史美強、王光旭(2008)。台灣府際財政治理的競合關係：一個網絡分析的實證研究。公共行政學報，28，39-83。
    連結：
  2. 江大樹、張力亞(2008)。社區營造中組織信任的機制建構：以桃米生態村為例。東吳政治學報，26(1)，87-142。
    連結：
  3. 李長晏、詹立煒(2004)。跨域治理的理論與策略途徑之初探。中國地方自治，57(3)，4-31。
    連結：
  4. 林昱梅(2015)。論食品安全管理法制中之預防原則：以歐盟與臺灣為中心。臺大學法學論叢，44(S)，1036-1162。
    連結：
  5. 洪德欽(2015)。歐盟食品安全制度對臺灣食安改革的啟示。臺大學法學論叢，44(S)，1163-1236。
    連結：
  6. 胡龍騰、曾冠球、張智凱、黃榮志(2013)。電子化跨域治理影響因素之研究：多個案之探索。公共行政學報，45，1-39。
    連結：
  7. Ansell, C.,Gash, A.(2008).Collaborative Governance in Theory and Practice.Journal of Public Administration Research and Theory,18(4),543-571.
  8. Blasco, D.,Guia, J.,Prats, L.(2014).Emergence of Governance in Cross-border Destinations.Annals of Tourism Research,49,159-173.
  9. Bryson, J. M.,Crosby, B. C.,Stone, M. M.(2015).Designing and Implementing Cross-sector Collaborations: Needed and Challenging.Public Administration Review,75(5),647-663.
  10. Coase, R. H. 1937. “The Nature of the Firm.” Economica 4(16): 386-405
  11. Cunningham, Paul(ed.),Cunningham, M.(ed.)(2006).Exploiting the Knowledge Economy: Issues, Applications, Case Studies.Amsterdam:IOS Press.
  12. Downs, A.(1967).Inside Bureaucracy.New York:Little, Brown and Company Press.
  13. Dyer, J. H.(1997).Effective Interfirm Collaboration: How Firms Minimize Transaction Costs and Maximize Transaction Value.Strategic Management Journal,18(7),535-556.
  14. Emerson, K.,Nabatchi, T.,Balogh, S.(2012).An Integrative Framework for Collaborative Governance.Journal of Public Administration Research and Theory,22(1),1-29.
  15. Jensen, M. C.,Meckling, W. H.(1976).Theory of the Firm: Managerial Behavior, Agency Costs and Ownership Structure.Journal of Financial Economics,3(4),305-360.
  16. Koschmann, M. A.,Kuhn, T. R.,Pfarrer, M. D.(2012).A Communicative Framework of Value in Cross-sector Partnerships.Academy of Management Review,37(3),332-354.
  17. Lin, C. F.(2011).Global Food Safety: Exploring Key Elements for an International Regulatory Strategy.Virginia Journal of International Law,51,637-696.
  18. Mankiw, N. G.(2014).Principle of Economics.Boston:Cengage Learning Press.
  19. McIver, W. (ed.),Elmagarmid, A. E.(ed.)(2002).Advances in Digital Government.US:Springer.
  20. Mizrahi T.,Rosenthal, B. B.(2001).Complexities of Coalition Building: Leaders' Successes, Strategies, Struggles, and Solutions.Social Work,46(1),63-78.
  21. Montesquieu、張雁深譯(1998)。論法的精神。新北市=New Taipei City:台灣商務印書館=The Commercial Press。
  22. Ostrom, E.(2005).Understanding Institutional Diversity.New Jersey:Princeton University Press.
  23. O'Toole, L. J., Jr.,Montjoy, R. S.(1984).Interorganizational Policy Implementation: A Theoretical Perspective.Public Administration Review,44(6),491-503.
  24. Patton, M. Q.(2014).Qualitative Research & Evaluation Methods: Integrating Theory and Practice.NY:SAGE Publications.
  25. Thomson, A. M.,Perry, J. L.(2006).Collaboration Processes: Inside the Black Box.Public Administration Review,66(1),20-32.
  26. 內政部警政署保安警察第七總隊第三大隊，2014，〈加強廢食用油回收管理〉，警政新聞，https://www.7spc.gov.tw/btln3/index.php?catid=51&cid=1&id=338&action=view，2018/6/28。Third Division, The Seventh Special Police Corps, National Police Agency, Ministry of the Interior. 2014. “Jia qiang fei shi yong you hui shou guan li” [Strengthen waste edible oil recycle management]. in https://www.7spc.gov.tw/btln3/index.php?catid=51&cid=1&id=338&action=view. Latest update 28 June 2018.
  27. 王宏文(2014)。臺灣食品安全管理制度及執行之研究。臺北=Taipei:國立臺灣大學公共政策與法律研究中心=Center for Public Policy and Law, National Taiwan University。
  28. 王宏文、林明昕、潘敏雄、謝淑貞、許輔(2017)。食品稽核管理現況與撿討─以散裝豆干為出發點之研究。臺北=Taipei:國立臺灣大學食品安全中心=Food Safety Center, National Taiwan University。
  29. 王宏文、黃羽詩(2012)。台灣食品安全管理新聞分析與運作實況之比較。2012中國政治學會年會暨劇變中的危機與轉機：全球治理的發展與困境學術研討會，臺北=Taipei:
  30. 王宏文、趙永茂、蕭全政、馬鴻文(2012)。台灣跨域治理的探索─以台北市四個個案為例。臺北=Taipei:國立臺灣大學公共政策與法律研究中心=Center for Public Policy and Law, National Taiwan University。
  31. 朱鎮明(2013)。跨域治理與府際夥伴關係：台灣的經驗、省思與前膽。臺北=Taipei:五南圖書出版股份有限公司=Wunan Book。
  32. 行政院食品安全辦公室，2016，〈成立背景〉，食品安全資訊網，http://www.ey.gov.tw/ofs/cp.aspx?n=962B8FCBA2F8B309/，2017/8/27。Executive Yuan Office of Food Safety. 2017. “Cheng lì Beijing” [Establishment background]. in http://www.ey.gov.tw/ofs/cp.aspx?n=962B8FCBA2F8B309/. Latest update 27 August 2017.
  33. 行政院農業委員會，2107，〈農業指標〉，農業統計資料查詢，http://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public/indicator/Indicator.aspx，2017/04/24。Executive Yuan Council of Agriculture. 2107. “Nung yeh chih piao” [Agriculture indicator]. in http://agrstat.coa.gov.tw/sdweb/public/indicator/Indicator.aspx. Latest update 24 April 2107.
  34. 行政院環保署，2015，〈環保署持續稽査取締非法交付及收受廢食用油之業者〉，環保新聞專區，https://enews.epa.gov.tw/enews/fact_Newsdetailtruth.asp?InputTime=1040121182210，2018/6/28。Executive Yuan Environmental Protection Administration. 2015. “Huan bao shu chi xu ji cha qu di fei fa jiao fu ji shou shou fei shi yong you zhi ye zhe” [EPA continues to inspect and ban illegal delivery and acceptance of waste edible oil]. in https://enews.epa.gov.tw/enews/fact_Newsdetailtruth.asp?InputTime=1040121182210. Latest update 28 June 2018.
  35. 行政院環保署，2017，〈本局沿革〉，毐物及化學物質局，https://www.epa.gov.tw/ct.asp?xItem=57411&ctNode=35286&mp=epa，2017/9/1。Executive Yuan Environmental Protection Administration. 2017. “Ben ju yan ge” [History of the Council]. in https://www.epa.gov.tw/ct.asp?xItem=57411&ctNode=35286&mp=epa. Latest update 1 September 2017.
  36. 何學勤(2009)。「三權分立與政行二分」中的「行政」概念辨析。美中公共管理，6(6)，59-63。
  37. 吳庚、陳淳文(2013)。憲法理論與政府體制。臺北=Taipei:三民=Sanmin Book。
  38. 呂育誠(2012)。跨域治理概念落實的挑戰與展望。文官制度季刊，4(1)，85-106。
  39. 呂雪彗，2014，〈行政院祭八帖，向黑心食品宣戰〉，中時電子報，http://www.chinatimes.com/newspapers/20140918000025-260202，2017/9/1。Lu, Hsuehhui. 2014. “Hsiang cheng yuan chi pa tieh, hsiang hei hsin shih pin hsuan chan” [The Executive Yuan announced eight measures, declaring war on dishonest food]. in http://www.chinatimes.com/newspapers/20140918000025-260202. Latest update 1 September 2017.
  40. 李欣芳，2015，〈生質能源政策失當，監察院糾正經濟部〉，自由時報網頁，http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1432115，2018/6/28。Li, Xin-fang. 2015. “Sheng zhi neng yuan zheng ce shi dang, jian cha yuan jiu zheng jing ji bu” [Bio-energy policy misconducted, the Control Yuan corrects the Ministry of Economic Affairs]. in http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1432115. Latest update 28 June 2018.
  41. 李長晏(2007)。邁向府際合作治理：理論與實務。臺北=Taipei:元照出版有限公司=Angle Publishing。
  42. 李柏諭(2010)。跨域公共事務的管理邏輯：治理演化的類型分析。文官制度季刊，2(4)，1-39。
  43. 李翠萍(2006)。社會福利政策執行網絡探析。臺北=Taipei:秀威資訊科技股份有限公司=Showwe Information Corporation。
  44. 李育琴，2014，〈懶人包：2013年順丁烯二酸（毒澱粉）事件〉 ，環境資訊中心「食在環保」專欄網頁，http://e-info.org.tw/node/97156，2016/04/18。Li, Yu-qin. 2014. “Lan ren bao: 2013 Nian shun ding xi er suan (du dianfen) shi jian” [For dummies: Maleic Acid (Poisonous Starch) Event in 2013]. In http://e-info.org.tw/node/97156. Latest update 18 April 2016.
  45. 周志豪，胡宥心，楊湘鈞，翁禎霞，林巧璉，2014，〈屏檢辦餿，追縣府瀆職： 曹啟鴻率隊道歉，5局處長11月辭〉，《聯合報》，9/17，A1。Chou, Chih-hao, Yu-hsin, Hu, Hsiang-chun, Yang, Chen-hsia, Weng & Chiao-lien, Lin. 2014. “Ping chien pan sou, chui hsien fu tu chih: tsao chi hung shuai tui tao chien, 5 chu chu chang 11 yueh tzu” [Pingtung Prosecutors Office investigated the Dishonest Oil Case, tracing the county government's malfeasance: Tsao, Chihung lead a team to apologize, 5 Bureau Directors resigned in November]. United Daily News September 9, sec. A1.
  46. 林水吉(2009)。跨域治理：理論與個案研析。臺北=Taipei:五南=Wu-Nan Book。
  47. 林水波、李長晏(2005)。跨域治理。臺北=Taipei:五南圖書出版股份有限公司=Wunan Book。
  48. 張瀞文(2013)。黑心油案四大怪象：「烏龍公文」最後竟成真，政府、頂新有神秘通關密碼？。商業周刊，1356，48-50。
  49. 陳淳文、王宏文、宮文祥、吳全峰、洪美仁(2016)。食品安全管理制度系列研究（三）：食品認驗證制度之獨立性與架構之檢討。臺北=Taipei:國立臺灣大學公共政策與法律研究中心=Center for Public Policy and Law, National Taiwan University。
  50. 陳敦源、張世杰(2010)。公私協力夥伴關係的弔詭。文官制度季刊，2(3)，17-71。
  51. 曾冠球(2006)。臺北=Taipei, Taiwan，國立政治大學公共行政研究所=Department of Public Administration, National ChengChi University。
  52. 黃文彥，2014，〈一再保證一再出包，歹戲誰信〉，聯合電子報，http://paper.udn.com/udnpaper/PID0001/266841/web/index.html#3L-5199754L，2014/10/9。Huang, Wen-yan. 2014. “Yi zai bao zheng yi zai chu bao, dai xi shui xin” [Repeatedly promising and messing up, who would believe it]. in http://paper.udn.com/udnpaper/PID0001/266841/web/index.html#3L-5199754L. Latest update 9 October 2014.
  53. 黃俊杰、蔡松均、黃智謙(2014)。食品安全管制法律之研究。月旦法學雜誌，226，31-56。
  54. 黃榮護編(1998)。公共管理。臺北市=Taipei:商鼎文化出版社=Shinning Culture Publishing。
  55. 臺灣新北地方法院檢察署，2011，〈板橋地檢署成立「環保犯罪查緝中心」， 結合中央及地方政府暨民間環保團體，共同合作，致力打擊環保犯罪〉，新北地檢署網頁，http://www.pcc.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=243895&ctNode=38001&mp=0111，2016/03/12。Taiwan New Taipei District Prosecutors Office. 2011. “Banqiao de jian shu cheng li 'huan bao fan zui cha ji zhong xin', jie he Zhong yang ji di fang zheng fu ji min jian huan bao tuan ti, gong tong he zuo, zhi li da ji huan bao fan zui” [Banqiao District Prosecutors Office established the “Environmental Crime Investigation and Detention Center”, cooperating with the central and local governments and non-governmental environmental protection organizations to jointly fight against environmental crimes]. in www.pcc.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=243895&ctNode=38001&mp=0111. Latest update 12 March 2016.
  56. 趙永茂編、孫同文編、江大樹編(2001)。府際關係。臺北=Taipei:元照出版有限公司=Angle Publishing。
  57. 蔡明樺，2014，〈衛福部挨轟，包庇黑心油〉，蘋果日報，http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/forum/20141009/36134784/，2017/9/1。Cai, Minghua. 2014. “Wei fu bu ai hong, bao bi hei xin you” [Ministry of Health and Welfare was blamed of covering up the dishonest oil]. in https://tw.appledaily.com/forum/daily/20141009/36134784/. Latest update 1 September 2017.
  58. 蔡明樺，沈能元，徐珮君，2014，〈只顧業者 衛福部瞞十三天〉，蘋果日報，http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/sports/20141010/36137227/，2018/6/28。Cai, Ming-hua, Neng-yuan, Shen & Yu-jun, Xu. 2014. “Zhi gu ye zhe wei fu bu man shi san tian” [Only care for the industry, Ministry of Health and Welfare conceals 13 days]. in https://tw.sports.appledaily.com/daily/20141010/36137227/. Latest update 28 June 2018.
  59. 衛生福利部食品藥物管理署，2014，〈黑心油品事件-管理措施及推動政策之進度與說明〉，黑心油品事件專區網頁，http://www.fda.gov.tw/TC/siteContent.aspx?sid=4159，2018/6/28。Ministry of Health and Welfare, Food and Drug Administration. 2014. “Hei xin you pin shi jian: guan li cuo shi ji tui dong zheng ce zhi jin du yu shuo ming” [Dishonest Oil Event: Progress and Explanation of Management Measures and Promotion Policies]. in https://www.fda.gov.tw/TC/siteContent.aspx?sid=4159. Latest update 28 June 2018.
  60. 謝璦竹，2014，〈中油攜生質能源業，去化廢食油〉，中時電子報，http://www.chinatimes.com/newspapers/20141029000962-260303，2017/9/1。Xie, Ai-zhu. 2014. “Zhong you xi sheng zhi neng yuan ye, qu hua fei shi you” [CPC cooperates with bio-enery industry, removing waste edible oil]. in http://www.chinatimes.com/newspapers/20141029000962-260303. Latest update 1 September 2017.
  61. 魏宜嘉，2014，〈行動侏儒 政府信用破產〉，《中時電子報，http://www.chinatimes.com/newspapers/20141009000356-260102中國時報》， 2014/10/9。Wei, Yi-chia. 2014. “Hsiang tung chu ju cheng fu hsin yung po chan” [Action Dwarf Government Credit Bankruptcy]. in http://www.chinatimes.com/newspapers/20141009000356-260102. Latest update 9 October 2014.
  62. 韻寰，2014，〈保證兩周台沒餿水油，邱文達願賭烏紗帽〉，大紀元，http://www.epochtimes.com/b5/14/9/16/n4250106.htm，2017/9/1。Yun huan. 2014. “Bao zheng liang zhou tai mei sou shui you, qiu wen da yuan du wu sha mao” [Promising that there is no dishonest oil in two weeks, Qiu Wen-da is willing to bet on his job]. in http://www.epochtimes.com/b5/14/9/16/n4250106.htm. Latest update 1 Septemver 2017
被引用次数
  1. 譚鴻仁,謝偉民(2021)。茶油的社會生命之探討－以臺灣北部地區為例。地理研究，74，61-83。
  2. 張育銓(2023)。可食與不可食的分類建構：以荖葉飲食與食安為例。民俗曲藝，219，11-67。
print cancel