傳播內容共同管理機制之探討

A Study of the Co-regulation Mechanism on Communication Content

10.30385/JRTS.201212_(35).0001

簡旭徵(Hsu-Cheng Chein)

傳播內容 ； 共同管理 ； 監理 ； 電視節目 ； 廣告管理 ； 新媒體 ； co-regulation ； regulation ； media content ； television programs ； advertisement ； new media

廣播與電視

35期（2012 / 12 / 01）

2 - 29

繁體中文

由於數位科技進步，媒體產業發生了戲劇性的變化；各國政府相繼調整監理體制，發展出公民社會、政府與媒體三者共同管理的夥伴關係機制，以因應產業快速變遷。本文蒐集澳大利亞、加拿大、德、英、荷等國有關廣電節目、廣告和新媒體內容之共管機制，探討比較其制度之建立、運作等特點。國家通訊傳播委員會（NCC）成立於2006年，作為通訊傳播媒體業的監理機關，NCC曾一再揭示以公民參與和發展公民社會夥伴關係的政策方向，強化其監理效能。本文引介國外公民社會參與媒體內容治理的經驗、比較國內外傳播內容治理運作概況，建議NCC須培植民間社會在參與監理的運作能量，並透過法制等必要措施，建立與民間社會合作的共管機制。

Media industry in the world has been changing dramatically in the past decades. Governments of the industrial world changed their regulation systems to adapt to the fast moving situation by incorporating the civil society to constitute a triangle partnership among government, media industry and civil society. The regulation systems on media content and the civil partnership mechanism of the industrial countries, including Australia, Canada, Germany, Netherlands, and UK, are examined and compared.The National Communications Commission (NCC) of the Republic of China (Taiwan) was established in 2006. NCC is the regulator of the media industry and is probing to introduce non-governmental organizations to enhance the quality of the regulation and to adopt the civil society partnership, following the experiences of industrial countries. Policies of NCC on media content are examined and recommendations are proposed. The study suggests that NCC needs to cultivate the competency of the civil society in monitoring the functioning of the media industry and, through various measures necessary, to establish co-regulation relationship with the civil society.

1. 吳永乾(2010)。通訊傳播內容管制的重要課題：論媒體問責機制與當事人回覆權。法令月刊，61(1)，23-47。
   連結：
2. 洪貞玲(2006)。國家管制與言論自由─從衛星電視換照爭議談起。廣播與電視，26，51-75。
   連結：
3. 孫煒(2008)。民主治理與非多數機構：公民社會的觀點。公共行政學報，26，1-35。
   連結：
4. 劉昌德(2006)。台灣商營電視節目內容管制的演變：結構去管制下的「內容管制」。廣播與電視，26，77-116。
   連結：
5. 劉昌德(2007)。民主參與世的共管自律─新聞自律機制之回顧與再思考。台灣民主季刊，4(1)，109-140。
   連結：
6. (2004).The Media Freedom Internet Cookbook.OSCE.
7. http://ww.cap.org.uk/About-Us/BCAP-Broadcast.aspx; （2009.06.10&2012.07.08）
8. http://www.acma.gov.au/WEB/STANDARD/pc=PC_（2012.07.07）
9. http://www.asa.org.uk/asa（2009.05.31&2012.07.07）
10. http://www.cab-acr.ca/english/default.shtm（2009.11.20）
11. http://www.cbsc.ca/english/about（2009.11.20）
12. http://www.clearcast.co.uk/clearcast（2009.05.31&2012.07.08）
13. http://www.crtc.gc.ca/eng/about（2009.11.20）
14. http://www.fsf.de/fsf2/international/summary.htm, （2010.5.23&2012.07.08）
15. http://www.fsm.de/en/About_us（2010/5/23&2012.07.08）
16. http://www.imcb.org.uk/aboutus/, （2010.01.18）
17. http://www.kjm-online.de/de/pub/service/english.cfm（2010.05.30&2012.07.08）
18. http://www.phonepayplus.org.uk/output/（2010.01.30）
19. http://www.reclamecode.nl/consument/default.asp?paginaID=104&hID=2
20. 洪貞玲（2008年1月15日）。〈媒體自律，出路在哪裡〉，《NccWatch 媒體公民行動網》
21. 卓越新聞獎基金會（2009年8月28日）。〈卓新論壇結案報告〉。
22. 馬紹章（2002）。〈民主政治與公民社會〉，《國政評論》，憲政（評）091-288號。
23. ALRC(2012).Summary report, the Australian Law Reform Commission(ALRC)Summary report, the Australian Law Reform Commission(ALRC),the Australian Law Reform Commission=ALRC.
24. Bovaird, A. G.,Löffler, Elke(2003).Public Management and Governance.
25. EESC(2005).The Current State of Co-Regulation and Self-regulation in the Single Market.:Single Market Observatory=SMO.
26. Machet, E.(2011).Content Regulation and new Media: Exploring Regulatory Boundaries between Traditional and new Media.Plenary session, 33rd EPRA meeting
27. Prosser, T.(2008).Self-regulation, Co-regulation and the Audio-Visual Media Services Directive.Journal of Consumer Policy,31,99-113.
28. Rhodes, R. A. W,(1996).The New Governance: Governing without Government.Political Studies,XLIV,652-667.
29. Schulz, W.(2006).Study for the European CommissionStudy for the European Commission,未出版
30. 王亞維、陳百齡(2011)。NCC委託政治大學傳播學院研究報告NCC委託政治大學傳播學院研究報告,NCC。
31. 王怡方(2010)。業者自律 全民監督：談新媒體內容監理。NCC News，2010(4月)，27-28。
32. 石世豪(2002)。我國傳播媒體管制體系的通盤調整─創造專業自主與公共監督「雙贏」的新架構。千禧傳播法制的回顧與前瞻，臺北:
33. 石世豪(1999)。探索「傳播媒體內容管制規範之價值體系」：法學方法與傳播研究接軌的問題─一項研究的批判記述。新聞學研究，58，201-239。
34. 江耀國(2011)。NCC委託中原大學財經法律學系研究報告NCC委託中原大學財經法律學系研究報告,NCC。
35. 行政院新聞局編(2003)。2003廣播電視白皮書。行政院新聞局。
36. 何吉森、吳孟芸(2005)。行政院新聞局93年度研究報告行政院新聞局93年度研究報告,未出版
37. 卓越新聞獎基金會編(2008)。台灣媒體再解構。台北:巨流。
38. 洪貞玲(2007)。從控制到籠絡：解析政治與媒體的共生關係。「民主政治中的社會責任：司法、媒體與學者的角色」研討會會議手冊
39. 張其祿(2007)。管制行政：理論與經驗分析。臺北縣中和市:商鼎文化。
40. 張錦華、陳清河、林維國(2002)。NCC委託「台灣競爭力論壇學會」研究報告NCC委託「台灣競爭力論壇學會」研究報告,NCC。
41. 陳百齡(2002)。行政院研究發展考核委員會委託「政治大學新聞系」研究報告行政院研究發展考核委員會委託「政治大學新聞系」研究報告,行政院研究發展考核委員會。
42. 須文蔚(2002)。解除管制VS. 再管制：媒體規範型態之轉變。千禧傳播法制的回顧與前瞻，臺北:
43. 黃世雄、蕭肇君(2008)。推動成人網站年齡認證制度與防堵網路犯罪及保護兒少上網安全之國際交流及反制垃圾郵件考察報告書。台北:國家通訊傳播委員會。
44. 黃錦堂(2005)。行政組織法論。台北市:翰蘆。
45. 鄭瑞城(1993)。解構廣電媒體：建立廣電新秩序。臺北市:澄社。
46. 簡旭徵(2011)。碩士論文(碩士論文)。臺灣大學社會科學院政治學系。
47. 羅世宏(2006)。編者的話：後新聞局時代的廣電政策。廣播與電視，26，i-iv。