新聞紙的壟斷生產與計畫性供應，1945-1967

Monopolized Production and Rationing of Newsprint in Taiwan

10.29816/TARQSS.199912.0003

程宗明(Hamilton Chung-Ming Cheng)

保護主－侍從 ； 新聞紙 ； 限張 ； 進口替代 ； 紙業 ； 異議性報紙 ； dissent press ； import substitution ； newsprint ； newsprint rationing ； paper mill ； patron-client

台灣社會研究季刊

36期（1999 / 12 / 01）

85 - 121

繁體中文

二次大戰後，台灣與世界同步管制新聞紙張的配銷，然而一項經濟物資的節約措施，卻夾雜了控制政治言論散佈的意圖。國府遷台後，用紙張不足為由進行報紙「限張」。然而新聞紙生產的管制，並非靠政府高壓的威嚇達成，而由國民黨透過「保護主－侍從」關係，趨使台灣工業資本支持政府以「禁止進口、官營獨賣、賺取外匯」作政策指導內涵。同時，國家計劃經濟進程，也以島內紙張高價來補貼外銷的損失，退一步抑制新聞紙消費的成長；新聞主管機構適時地開放「紙張上限」，更可使被扭曲的不公平競爭市場發揮效用，從高成本與低收益，雙面夾殺異議性報業，迫使其被侍從國府的資本兼併。

Though newsprint rationing was a worldwide common practice after the War, the Nationalist regime in Taiwan exploited it, coupled with an import substitute policy of newsprint production monopoliezed by the state, to achieve double political objectives. On the one hand, this party-state groomed a patrion-client relationship with local capitalists. One of the mechanisms involved is that some publishers' newsprint quota was more than their actual consumption levels, they therefore sold the difference in the market and made profits, such illegal behaviours then invite themselves to fall into a trap where they had no choice but to cooperate with the state. On the other hand, since the dissident press had to purchase newsprint at a higher price with insufficient advertising revenues, they ended up having to bring into capitals associated with the KMT and gradually lost their grip or even ceased publication.

1. (1995)。臺灣光復後美援史料－第一冊：軍協計畫（一）。新店:國史館。
2. (1995)。資源委員會檔案史料彙編－光復初期台灣經濟建設。新店:國史館。
3. (1964)。美援貸款概況。台北:行政院國際經濟合作發展委員會。
4. (1987)。造紙工業四十年。臺灣區造紙工業同業公會。
5. (1979)。「自由中國」選集三：言論自由。台北:八十年代出版社。
6. (1981)。記一位民主自由先知先覺者－永懷李萬居先生。虎尾鎮:甘地出版社。
7. Beniger, J. R.(1986).The Control Revolution: Technological and Economic Origins of the Information Society.Cambridge, Mass:Harvard University Press.
8. Berman, Daniel K.(1992)。筆桿裡出民主－論新聞媒介對台灣民主化的貢獻。台北:時報文化出版企業有限公司。
9. Curran, James(1978).Newspaper History - from the Seventeenth Century to the Present Day.London:Constable.
10. Curran, James, Seaton, Jean(1991).Power without Responsibility - The Press and Broadcasting in Britain.London:Routledge.
11. Frederick, Howard H.(1993).Global Communication ＆ International Relations.Belmont, CA.:Wadsworth.
12. Gold, T. B.(1986).State and Society in the Taiwan Miracle.Armonk, NY:M. E. Sharpe.
13. Hardt, Hanno(1990).Newsworker, Technology and Journalism History.Critical Studies in Mass Communication,7(4)
14. Innis, Harold A.(1978).The Press, a Neglected Factor in the Economic History of the Twentieth Century.New York:AMS Press Inc..
15. Innis, Harold A.(1946).Political Economy in the Modern State.Toronto:Ryerson Press.
16. Lee, Chin-Chuan(1993).Sparking a Fire - The Press and the Ferment of Democratic Change in Taiwan.Journalism Monographs,138
17. Lorimer, Rowland, Scannell, Paddy(1994).Mass Communications: A Comparative Introduction.Manchester:Manchester University Press.
18. Murdock, Graham, Golding, Peter(1978).Newspaper History - from the Seventeenth Century to the Present Day.London:Constable.
19. Nadel, S. F.(1953).Social Control and Self-Regulation.Social Forces,31(3)
20. Packer, Cathy(1983).Conglomerate Newspaper Ownership: International Paper Company, 1928-29.Journalism Quarterly,60(3)
21. Picard, Robert G.(1989).Media Economics - Concepts and Issues.Newbury Park, CA.:Sage.
22. Shields, Peter, Samarajiva, Rohan(1993).Communication Yearbook 16.Newbury Park, CA:Sage.
23. Ting, Lee-shia Hsu(1974).Government Control of the Press in Modern China, 1900-1949.Cambridge, Mass.:Harvard University Press.
24. Tunstall, Jeremy, Palmer, Michael(1991).Media Moguls.London:Routledge.
25. Wieten, Jan(1988).The Press the Papers Wanted? The Case of Post-war Newsprint Rationing in the Netherlands and Britain.European Journal of Communication,3(4)
26. 中華徵信所(1972)。中華民國六十一年台灣區產業年報第七輯：造紙工業。
27. 中華徵信所(1971)。中華民國六十年台灣區產業年報第七輯：造紙工業。
28. 尹仲容(1961)。台灣紙業的前途－八月一日在中國紙業貿易公司成立上講詞。自由中國之工業 Industry of Free China，16(2)
29. 公論報(1954)。台灣年鑑民國四十一年。台北市:公論報。
30. 方而方(1981)。中國文化大學哲學研究所新聞組。
31. 方載(1985)。報禁，報業托辣斯－報紙限張應該放寬了。全民雜誌 The People，1(5)
32. 王洪鈞(1998)。台灣新聞事業發展證言。台北:台北市新聞記者公會。
33. 王洪鈞(1975)。大眾傳播與現代社會（上）。台北:台北市新聞記者公會。
34. 永豐餘造紙股份有限公司(1990)。七十九年年報。永豐餘造紙股份有限公司。
35. 石琬如(1980)。東吳大學經濟學研究所。
36. 成舍我(1946)。報學雜著。台北:中央文物供應社。
37. 朱文伯(1985)。朱文伯回憶錄。台北:民主潮社。
38. 朱健(1965)。從經濟發展看台灣造紙工業。自由中國之工業 Industry of Free China，24(6)
39. 江南(1984)。吳國禎為何逃離台灣？。夏潮論壇（革新版） China Tide Review，8(5)
40. 江南(1984)。蔣經國傳。香港:美國論壇報。
41. 江漢貴(1995)。淡江大學管理科學研究所。
42. 自立晚報報史編纂小組(1987)。自立晚報四十年。台北:自立晚報社。
43. 行政院美援運用委員會(1961)。十年來接受美援單位的成長。行政院美援運用委員會。
44. 行政院美援運用委員會(1960)。中美合作經援概要。台北:行政院美援運用委員會。
45. 何因(1952)。世界紙荒問題。報學 Journalism，1(2)
46. 吳若予(1992)。戰後台灣公營事業之政經分析。台北:業強出版社。
47. 吳濁流(1987)。台灣連翹。台北:南方叢書出版社。
48. 呂光 、 潘賢模(1955)。新聞事業行政概論。台北:台灣商務印書館。
49. 李子堅(1999)。追念先父為台灣新聞自由的奉獻。新聞鏡周刊 The News Mirror Weekly，533
50. 李玉階(1980)。天聲人語－涵靜文存。台北:驚聲文物供應公司。
51. 李玉銓(1987)。新聞的政治，政治的新聞。台北:圓神出版社。
52. 李玉銓(1992)。傳播與社會發展。沙田:香港中文大學新聞與傳播學系。
53. 李筱峰(1986)。台灣戰後初期的民意代表。台北:自立晚報社。
54. 李瞻 Li, Chan(1971)。我國報業的檢討。新聞學研究 Mass Communication Research，8
55. 周禎(1951)。台灣之造紙工業。台北:台灣銀行。
56. 明健華(1968)。台灣報業廣告現狀研究。台北:嘉新水泥公司文化基金會。
57. 林實(1973)。國立成功大學工業管理研究所。
58. 金孟武(1951)。台灣之造紙工業。台北:台灣銀行。
59. 思(1951)。新聞用紙實施國際管制的建議。報學 Journalism，1(1)
60. 柳嶽生(1978)。掃蕩二十年－掃蕩報的歷史記錄。台北:中華文化基金會。
61. 范鶴言(1954)。配紙制度是否需要？。報學 Journalism，1(6)
62. 徐詠平(1973)。我的記者生涯。台北:台灣學生書局。
63. 時代話題編輯委員會(1987)。報風圈－報禁開放震盪。台北:久大文化股份有限公司。
64. 財政部海關總稅務司署統計科(1950)。中華民國進出口貿易統計年報。
65. 財政部海關總稅務司署統計科(1949)。中華民國進出口貿易統計年報。
66. 財政部海關總稅務司署統計科(1955)。中華民國進出口貿易統計年報。
67. 財政部海關總稅務司署統計科(1961)。中華民國進出口貿易統計年報。
68. 財政部海關總稅務司署統計科(1967)。中華民國進出口貿易統計年報。
69. 財政部海關總稅務司署統計科(1951)。中華民國進出口貿易統計年報。
70. 財政部海關總稅務司署統計科(1957)。中華民國進出口貿易統計年報。
71. 財政部海關總稅務司署統計科(1963)。中華民國進出口貿易統計年報。
72. 財政部海關總稅務司署統計科(1956)。中華民國進出口貿易統計年報。
73. 財政部海關總稅務司署統計科(1962)。中華民國進出口貿易統計年報。
74. 財政部海關總稅務司署統計科(1953)。中華民國進出口貿易統計年報。
75. 財政部海關總稅務司署統計科(1959)。中華民國進出口貿易統計年報。
76. 財政部海關總稅務司署統計科(1965)。中華民國進出口貿易統計年報。
77. 財政部海關總稅務司署統計科(1954)。中華民國進出口貿易統計年報。
78. 財政部海關總稅務司署統計科(1960)。中華民國進出口貿易統計年報。
79. 財政部海關總稅務司署統計科(1966)。中華民國進出口貿易統計年報。
80. 財政部海關總稅務司署統計科(1952)。中華民國進出口貿易統計年報。
81. 財政部海關總稅務司署統計科(1958)。中華民國進出口貿易統計年報。
82. 財政部海關總稅務司署統計科(1964)。中華民國進出口貿易統計年報。
83. 康綠島(1993)。李國鼎口述歷史－話說台灣經驗。台北:卓越文化公司。
84. 張明煒(1952)。有關報業實務的幾個問題。報學 Journalism，1(2)
85. 張景涵(1976)。台灣社會力的分析。台北:環宇出版社。
86. 張煦本(1982)。記者生涯四十年。台北:自立晚報社。
87. 陳柔縉(1994)。揭開台灣政商名人姻親關係內幕－總統是我家親戚。汐止:鴻鳴館圖書出版社。
88. 陳國祥 Chen, Kuo-Hsiang(1979)。青年呼聲。台北:四季出版事業有限公司。
89. 陳國祥 Chen, Kuo-Hsiang、 祝萍(1987)。台灣報業演進40年。台北:自立晚報社文化出版部。
90. 陶百川(1972)。知識分子的十字架。台北:傳記文學出版社。
91. 湯錫祐(1975)。台灣之造紙工業。臺灣銀行季刊 Journal of Taiwan Bank，26(2)
92. 楚崧秋(1988)。人文及社會科學專題講座傳習錄（二）。陽明山:中國文化大學三民主義研究所。
93. 楊介中(1977)。國立台灣大學森林學研究所。
94. 楊肅民(1984)。台北，國立政治大學新聞研究所。
95. 楊錦麟(1993)。李萬居評傳。台北:人間出版社。
96. 葉仲伯(1965)。台灣之造紙工業。臺灣銀行季刊 Journal of Taiwan Bank，16(3)
97. 臺北文獻(1990)。歷任議長簡歷－省轄市時期第三、四、五、六屆議長，張祥傳先生。臺北文獻直字 Taipei Historical Documents Commitee，94
98. 臺北市新聞記者公會(1961)。中華民國新聞年鑑－開國五十年紀念。臺北市新聞記者公會。
99. 臺灣省文獻委員會(1971)。台灣省通誌卷四－經濟志工業篇第二冊。臺灣省文獻委員會。
100. 劉一樵(1968)。報紙發行。台北:台北市新聞記者公會。
101. 劉光炎(1952)。新聞學講話。台北:中華文化出版事業委員會。
102. 劉進慶(1992)。臺灣戰後經濟分析。臺北:人間出版社。
103. 謝德錫(1987)。台灣近代名人誌。台北:自立晚報社。
104. 顏伯勤(1991)。台灣經濟發展與廣告發展的關係。新聞學研究 Mass Communication Research，45

1. 陳志昌(2015)。再起爐灶─《中央日報》的遷臺與在臺發展優勢。暨南史學，18，83-111。
2. 陳志昌(2016)。臺灣新聞管制政策下的黨、公營報業發展─以《中央日報》為中心（1949-1953）。暨南史學，19，139-166。
3. 黃順星(2010)。新聞的場域分析：戰後台灣報業的變遷。新聞學研究，104，113-160。
4. 黃順星(2022)。進行一場游擊戰：政治檔案中的黨外雜誌。新聞學研究，151，43-110。
5. (2003)。傳播政治經濟學在台灣的發展。新聞學研究，75，103-140。
6. (2013)。戒嚴時期臺灣廣播事業與頻道分配政策。臺灣文獻，64(2)，39-73。