社福資源分配的戶籍邏輯與國境管理的限制：由大陸配偶的入出境管控機制談起

Household Registration, Social-Welfare Resources, and Border Control: A Case Study of Regulating Mainland Spouses in Taiwan

10.29816/TARQSS.200509.0002

趙彥寧(Antonia Chao)

國境管理 ； 大陸配偶 ； 種族歧視 ； 社福資源 ； 戶籍制度 ； Border Control ； Mainland Spouses ； Racism ； Social-Welfare Resources ； Housebold Registration

台灣社會研究季刊

59期（2005 / 09 / 01）

43 - 90

繁體中文

以內政部警政署入出境管理局為業務代表的台灣國境管理機構，歷來對大陸配偶多採施恩復以種族歧視的態度。在這些機構裡，大陸配偶被理解為利用婚姻的途徑入境，以竭力掠奪台灣的社會資源，且因其傳承母國社會與文化心卑劣性，勢必單線性地惡質化台灣的社會條件。社會福利的分配邏輯隱然成為此類種族歧視的支撐基礎。這篇論文藉由大陸配偶的個案，以試圖探究現代社會中國境管理、資本主義社福體系與種族歧視間的互相建構關係。透過分析法現以及對各層級國境管理者的訪談資料，此文指出戶籍登記制度是理解這個問題的關鍵。戒嚴時期實行的戶警合一制度強化了威權國家管控人民的合法性，在後解嚴時期戶警分離的狀況下，戶籍制度日漸成為社福資源分配的基礎，而諸如戶口查察等廣被認為侵犯去民權力的制度，卻仍施行於大陸人士以及特別是大陸配偶身上。本文最後指出以戶籍制度為基礎的社福分配機制往往強化了本國既存的階級分化，而在全球化的時刻，藉由戶籍以控制外來移民的手段也難以成效。

Taiwan's border-control mechanism, as represented by the Council of Immigration, has been particularly discriminating against Mainland Spouses in a patronizing fashion. These people have been normally understood as heartless usurpers of Taiwan's social-welfare resources through the seemingly legal means of transnational marriage. In addition, they are conceptualized by the mechanism of border control to be innate with features of socio-cultural inferiority naturally produced by China, a country thought to be both economically and culturally behind Taiwan. Through the case study of Mainland Spouses, this paper attempts to analyze the relationship between border control, capitalist social-welfare system, and racism against immigrants from China. Based on analysis of legal codes and in-depth interviews of agents of border control, it points out the crucial significance of the system of household-registration-a system that reinforced the legitimacy of the State during the Martial-Law era before the year of 1987, and the one that has been deepening class divisions as the primal basis of distributing social-welfare resources thereafter.

1. 王宏仁(2001)。社會階層化下的婚姻移民與國內勞動市場。台灣社會研究季刊，41，99-127。
   連結：
2. 趙彥寧(2001)。戴著草帽到處旅行:性/別、權力、國家。台北:巨流。
   連結：
3. 趙彥寧(2004)。公民身分、現代國家與親密生活:以老榮民與「大陸新娘」的婚姻為例。台灣社會學，8，1-41。
   連結：
4. 趙彥寧(2005)。老T搬家:全球化狀態下的酷兒文化公民身分初探。台灣社會研究季刊，59，41-85。
   連結：
5. .ibiano, Wahneema(1998).Lubiano.
6. .ibiano, Wahneema(1998).The House that Race Built.New York:Vintage.
7. Aleinihoff, Alexander T.,Douglas Klusmeyer(2000).From Migrants to Citizens: Membership in a Changing World.Washington, DC:Brookings Institution Press.
8. Anderson, Benedict(1983).Imagined Communities.London:Verso.
9. Andreas, Peter,Thomas J. Biersteker(2003).The Rebordering of North America: Integration and Exclusion in a New Security Context.New York and London:Routledge.
10. Anthias, Floya,Nira Yuval-Davis(1992).Socialized Boundaries: Race, Nation, Gender, Colour and Class and the Anti-Racist Struggle.London:Routledge.
11. Anthias, Floya,Nira Yuval-Davis(1984).Contexmalizing Feminism: Ethnic, Gender and Class Division.Feminist Review,15,62-75.
12. Basch, Linda,Nina Glick Schiller,Christina Szanton Blanc(1994).Nations Unbound: Transnational Projects, Postcolonial Predicaments, and Deterritorialized Nation-States.Amsterdam:Overseas Publishers Association.
13. Bauman, Zygmunt(2001).Modernity and the Holocaust.Ithaca:Cornell University Press.
14. Bauman, Zygmunt(1998).Work.Consumerism and the New Poor Berkshire:Open University Press.
15. Bauman, Zygmunt(2000).The Making and Unmaking of Strangers.
16. Castles, Stephen,Alastair Davidson(2000).Citizenship and Migration: Globalization and the Politics of Belonging.New York:Routledge.
17. Castles, Stephen,Mark J. Miller(1998).The Age of Migration: International Population Movements in the Modern World.New York & London:The Guilford Press.
18. Chao, Antonia(2002).How Come I Can't Stand Guarantee for My Own Life?: Taiwan Citizenship and the Cultural Logic of Queer Identity.Inter-Asia Cultural Studies,3（3）,369-381.
19. Davis, Mike(1992).City of Quartz.New York:Vintage.
20. Davis, Mike(2000).Magical Urbanism: Latinos Reinvent the US City.London and New York:Verso.
21. Davis, Mike(1998).Ecology of Fear: Los Angeles and the Imagination Disaster.New York:Metropolitan Books.
22. Delia Porta, Donatella,Hanspeter Kriesi,Dieter Rucht(1999).Social Movements in a Globalizing World.London:MacMillan.
23. Duara, Prasenjit(1997).Ong & Noninij.
24. eertz Clifford(1983).Local Knowledge: Further Essays in Interpretive Anthropology.New York:Basic Books.
25. elly, Robin D. G.(1998).Lubiano.
26. evins, Joseph(2002).Operation Gatekeeper: The Rise of the "Illegal Alien" and the Making of the U.S.-Mexico Boundary.NewYork & London:Routledge.
27. iarshall, Thomas Humphrey(1977).Class, Citizenship and Social Development.Chicago:University of Chicago Press.
28. irrenas, Rhacel Salazar(2001).Servants of Globalization: Women, Migration, and Domestic Work.Stanford:Stanford University Press.
29. issen, Saskia(1996).Losing Control?: Sovereignty in an Age of Globalization.New York:Columbia University Press.
30. issen, Saskia(1998).Globalization and Its Discontents.New York:The New Press.
31. issen, Saskia(1988).The Mobility of Labor and Capital: A Study in International Investment and Labor Flow.Cambridge:Cambridge University Press.
32. lelucci, Alberto(1996).Challenging Codes: Collective Action in the Information Age.Cambridge University Press.
33. lelucci, Alberto(1996).The Playing Self: Person and Meaning in the Planetary Society.Cambridge:Cambridge University Press.
34. ''ng, Aihwa,Donald Nonini(1997).Ungrounded Empires: The Cultural Politics of Modern Chinese Transnationalism.New York & London:Routledge.
35. oldberg, David Theo(2002).The Racial State: Maiden.MA:Blackwell.
36. Thomas, William I.,Florian Znaniecki(1996).The Polish Peasant in Europe and America.Urbana & Chicago:University of Illinois Press.
37. Trocki, Carl A.(1997).Ong & Nonini.
38. ''ven, Frances Fox,Richard A. Cloward(1971).Regulating the Poor: The Functions of Public Welfare.New York:Vintage.
39. Werbner, Pnina,Tariq Modood(2000).Debating Cultural Hybridity: Multicultural Identities and the Politics of Anti-Racism.New Jersey:Zed Books.
40. Williams, Patricia J.(1991).The Alchemy of Race and Rights: Diary of a Law Professor.Cambridge, MA:Harvard University Press.
41. Williams, Patricia J.(1998).Lubiano.
42. Wilson, William Julius(1978).The Declining Significance of Race: Blacks and Changing American Institutions.Chicago:University of Chicago Press.
43. Young, Iris Marion(1990).Justice and the Politics of Difference.Princeton:Princeton University Press.
44. Yuval-Davis, Nira(2000).Werbner & Modood.
45. 大地地理雜誌(2003)。特別企劃。
46. 王宏仁(2003)。難道你在懷疑阿扁的人口素質?。新新聞。
47. 台北市民政局(2004)。本市配合內政部辦理外籍與大陸配偶生活狀況調查無法訪查比率偏高之原因分析報告。
48. 余政憲(2003)。外籍與大陸配偶輔導與教育專案報告。內政部。
49. 李博榮。我國當前的預算制度解析實錄。台北縣政府研考室。
50. 李鴻禧(1991)。憲法、憲政之生理與病理。台北:前衛。
51. 林文全(2003)。我國警察機關戶口查察政策之執行評估----以台北縣政府警察局為例。台北大學公共行政暨政策研究所。
52. 文化月報
53. 中國時報
54. 林照真(1995)。中國人的悲哀。台北:希代。
55. 邵冰如、陳素玲(2004)。聯合晚報。
56. 阿部由理香(2001)。日治時期台灣戶口制度之研究。淡江大學歷史研究所。
57. 洪瑞豐(1995)。中日兩國戶政之比較與研究。淡江大學日本研究所。
58. 胡台麗(1990)。台灣新興社會運動。台北:巨流。
59. 夏曉鵑(2002)。台灣社會研究叢刊。台北:
60. 高召恩(2003)。性別、勞動與公民權:以國家建構的遊民公民狀態為例。東海大學社會學研究所。
61. 張力(2004)。我不是匪諜:大陸記者張力在台冤獄248天紀實。台北:光點文化。
62. 許耿修(2003)。台灣戶政制度研究。成功大學歷史研究所。
63. 曾嬿芬(1997)。居留權的商品化:台灣的商業移民市場。台灣社會研究季刊，27，37-67。
64. 黃雅詩(2004)。取得身分大陸配偶八年外籍配偶三年五百萬從無到有真是一視同仁或是選擇性應用。聯合報。
65. 楊秀娟(2002)。全國社會福利會議分區座談會引言報告。內政部。
66. 楊渡(1988)。強控制解體:解嚴前後台灣社會的變貌。台北:遠流。
67. 趙彥寧(2004)。現代性想像與國境管理的衝突:以中國婚姻移民女性為研究案例。台灣社會學刊，32，59-102。
68. 劉士弘(2003)。同是天涯淪落人----底層階級、社會運動與認同形塑:博愛里違建區的故事。花蓮師範學院多元文化教育研究所。
69. 蔡明璋(1996)。台灣的貧窮:下層階級的結構分析。台北:巨流。
70. 黎金褲(1978)。我國警戶合一後戶政制度之研究。政治大學公共行政研究所。

1. 曾嬿芬(2007)。研究移住∕居台灣：社會學研究現況。臺灣社會研究季刊，66，75-103。
2. 陳宏(2018)。如夢似魘的遷徙：在臺陸籍配偶的認同實踐研究。傳播研究與實踐，8(2)，151-186。
3. 陳美華(2010)。性化的國境管理：「假結婚」查察與中國移民／性工作者的排除。台灣社會學，19，55-105。
4. 陳緯華(2008)。靈力經濟：一個分析民間信仰活動的新視角。臺灣社會研究季刊，69，57-105。
5. 陳志柔、于德林(2005)。台灣民眾對外來配偶移民政策的態度。台灣社會學，10，95-148。
6. 鄧湘漪(2020)。部落職：朝向集體權利的原住民族社會工作。社會政策與社會工作學刊，24(1)，1-34。
7. 許雅淑、張弘遠、李宗義(2010)。社會學與中國研究：臺灣的位置（1955~2005）。東亞研究，41(1)，33-76。
8. 黃克先(2012)。助人專業與多元情緒勞動：社工員與常民助人者服務外籍配偶的比較研究。台灣社會學，24，99-154。
9. 黃彥宜、林冠惟(2014)。社區基層行政與服務人員對新移民與其家人的描繪：反壓迫實施的觀點。臺灣社會工作學刊，13，1-38。
10. 盧倩儀(2006)。政治學與移民理論。臺灣政治學刊，10(2)，209-261。
11. 潘淑滿(2005)。飄浪人生：遊民、家與公共政策。臺灣社會工作學刊，4，172-198。
12. 潘淑滿(2009)。遊民政策與服務的意識形態。臺灣社會工作學刊，7，49-83。
13. 孫碧霞、朱柔若(2010)。印尼與大陸配偶在台社會排除經驗之研究。教育與社會研究，20，1-52。
14. 楊婉瑩、李品蓉(2009)。大陸配偶的公民權困境—國族與父權的共謀。臺灣民主季刊，6(3)，47-86。
15. 楊婉瑩、張雅雯(2016)。她們不是我們？分析台灣的民族主義者反大陸移民之態度。東吳政治學報，34(2)，1-59。
16. 楊婉瑩、張雅雯(2018)。參與之後？大陸配偶之政治行動與認同。臺灣民主季刊，15(2)，1-50。
17. 章英華、伊慶春(2006)。對娶外籍與大陸媳婦的態度：社會接觸的重要性。台灣社會學，12，191-232。
18. 趙蕙鈴,陳敏郎(2013)。新移民女性對子女教養問題相關認知之差異因素的探討－以南台灣社區新移民女性的經驗為例。弘光學報，69，26-39。
19. 趙彥寧(2006)。情感政治與另類正義：在台大陸配偶的社會運動經驗。政治與社會哲學評論，16，87-152。
20. 趙彥寧(2007)。親屬連結、社會規範與國境管理：中國福建省無證移民的研究。台灣社會學，13，129-171。
21. 趙彥寧(2008)。親密關係做為反思國族主義的場域：老榮民的兩岸婚姻衝突。台灣社會學，16，97-148。
22. 趙彥寧(2008)。往生送死、親屬倫理與同志友誼：老T搬家續探。文化研究，6，153-194。
23. 鄭詩穎、余漢儀(2014)。順從有時，抵抗有時：東南亞新移民女性家庭照顧經驗中的拉鋸與選擇。臺大社會工作學刊，29，149-198。
24. (2008)。婚姻移民、公民身分與社會福利權。社區發展季刊，122，136-158。
25. (2010)。跨境母職公民身分：變遷中的中國閩北國境邊區道德經濟。臺灣社會學刊，44，155-212。
26. (2013)。全球化效果的侷限：臺灣民眾對接納跨國移民的態度。臺灣社會學刊，52，131-167。
27. (2023)。「你怎麼嫁到比大陸還大陸的地方？」：性別化地緣政治與臺港跨境婚姻。台灣社會研究季刊，124，51-96。
28. (2024)。大陸配偶面談政策與新移民女性之來臺組成及生活情形。人文及社會科學集刊，36(1)，163-203。