土地使用審議組織之委託代理關係分析—以內政部區域計畫委員會為例

An Analysis of the Principal-Agent Relationship in the Land Development Examination Organization - Taking the Ministry of the Interior Regional Planning Committee as an Example

郭冠宏(Kuan-Hung Kuo)

審議組織 ； 委託代理 ； 新制度經濟學 ； 審議民主 ； 制度 ； the examining organization ； principle agency ； The New Institutional Economics ； Deliberative Democracy ； Institutional

土地經濟年刊

27期（2016 / 07 / 01）

1 - 27

繁體中文

本文從新制度經濟學觀點探討政府內部所廣泛設置之審議組織其成員間委託人與代理人之關係對於審查過程之決策影響。利用文獻分析、專家深度訪談法與實地觀察法來收集所需資料，再透過以內政部區域計畫委員會為例，探討審議組織委託人與代理人之關係，以瞭解其於土地使用之關鍵性。本文結論為應釐清委託人與代理人之權責、減少會議次數以提昇代理人之代理品質、建立監督機制，並適度提昇激勵誘因、信息提供不應誘導代理人之審查方向、委託人與代理人意見紛歧案件應予不許可處分。

This article considers from 'The New Institutional Economics' viewpoint, inside the government's widespread, established decision-making process and the effect of the influence between the trustees and the agents regarding the examination process. Taking the Ministry of the Interior Regional Planning Committee as the example, this article will organize the relationship between the trustee and the agent by analysis of the literature and in-depth interviews to understand its crucial nature to land development. This article recommends clearly defining power and responsibility, reducing conferences to promote a proxy attribute between the trustee and the agent, and establishing a supervising mechanism. This article also moderates promotion drive causes, provided the information should not induce examination of direction, and should not approve cases on which the trustee and the agent have divergent opinions.

1. 林森田、洪維廷(2004)。代理結構與制度執行：以土地使用分區制度執行為例。公共行政學報，11，77-107。
   連結：
2. 陳東升(2006)。審議民主的限制：台灣公民會議的經驗。台灣民主季刊，3(1)，92-104。
   連結：
3. 黃東益(2008)。審議過後─從行政部門觀點探討公民會議的改革連結。東吳政治學報
   連結：
4. Coase, R. H., 1937 , The Nature of the Firm , Economica , 4: 386-405.
5. Deng, Chun-yeh,Chen, Dung-sheng(2007).Interaction between Citizens and Experts in Publice Deliberation:A Case Study of Consensus Conferences in Taiwan,East Asian Science.Technology and Society:An Intemational Joumal,1,77-97.
6. Eisenhardt, K. M.(1989).Agency theory:An Assessment and Review.Academy of Management Review,14(1),57-74.
7. Forester、江明修譯、劉梅君譯(1995)。面對權力的規劃。台北:五南書局。
8. Furubotn, E. G.,Richter, R.(2005).Institutions and Economic Theory--the Contribution of the New Institution Economics.Michigan:University of Michigan Press.
9. Jensen, M. C.,Meckling, W. H.(1976).Theory of the Firm: Managerial Behavior, Agency Costs and Ownership Structure.Journal of Financial Economics,3(4),305-360.
10. Kantor, Shawn Everett(1998).Politics and Property Rights : The Closing of the Open Range in the Postbellum South.Chicago:University of Chicago Press.
11. Miller, Gary(1992).Managerial Dilemmas:The Political Economy of Hierarchy.Cambridge,UK:Cambridge University Press.
12. North, D. C.(1991).Institutions, Institutions Change, and Economic Performance.Cambridge:Cambridge University Press.
13. North, Douglass C.(1990).Institutions,institutional change,and economic performance.Cambridge,UK:Cambridge University Press.
14. North, Douglass C.(1981).Structure and chang in economic history.New york:Norton&Company,Inc..
15. Perrow, C.(1986).Complex organizations: A critical essay.New York:Random House.
16. Prat, Andrea,Rustichini, Aldo(2003).Games Played Through Agents.Econometrica,71(4),989-1026.
17. Williamson, Oliver E.(1979).Transaction-Cost Economics:The Governance of Contactual Relations.Journal of Law and Economics,22,233-261.
18. Williamson, Oliver E.(1985).The Economic Institutions of Capitalism: Firms, Market, Relational Contracting.New York:The Free Press.
19. 王光旭(2005)。都市計畫審議機制之制度分析：以台中市為例。行政暨政策學報，41，35-80。
20. 行政院經濟建設委員會(2006)。土地使用變更作業手冊。臺北:
21. 吳清輝(2000)。內政部營建署市鄉規劃局委託研究內政部營建署市鄉規劃局委託研究,內政部營建署市鄉規劃局。
22. 吳瓊恩(2009)。行政學。臺北:三民書局。
23. 呂炳寬(2007)。管制行政與法律保留原則。2008 年TASPAA 年會「夥伴關係與永續發展國際學術研討會」
24. 林建元(1994)。地方政府山坡地開發審查作業之改進方式。都市與計畫，21(2)，233-254。
25. 施鴻志(1999)。環境影響評估與開發許可相關審議機制建構之研究。經社法制論叢，23，223-242。
26. 施鴻志(1998)。地區開發計畫審議權責劃分之研究。經社法制論叢，21，289-309。
27. 孫永祥(2003)。組織治理結構：理論與實證研究。上海:三聯書店。
28. 徐世榮(2001)。土地政策之政治經濟分析—地政學術之補充論述。臺北:正揚出版社。
29. 國家教育研究院譯(2012)。審議民主指南—21 世紀公民參與的有效策略。臺北市:群學出版有限公司。
30. 張其祿(2007)。管制行政：理論與經驗分析。台北:商鼎文化出版社。
31. 張維迎(2004)。博弈論與資訊經濟學。上海:上海人民出版社。
32. 許雲霄(2007)。公共選擇理論。北京:北京大學出版社。
33. 陳敦源(2002)。民主與官僚：新制度論的觀點。臺北:韋伯文化事業出版社。
34. 葉俊榮(1999)。政府再造與制度興革：以環境影響評估為例。經社法制論叢，23，1-29。
35. 葉銀華(2008)。實踐公司治理。臺北:聯經出版事業股份有限公司。
36. 賴世剛(2002)。臺北市政府研究發展考核委員會委託臺北市政府研究發展考核委員會委託,臺北市政府研究發展考核委員會。
37. 賴宗裕(2005)。內政部營建署委託中國土地經濟學會研究內政部營建署委託中國土地經濟學會研究,內政部營建署。
38. 顏愛靜譯、郭冠宏譯(2009)。制度與經濟學理論─新制度經濟學之貢獻。臺北:五南圖書公司。
39. 邊泰明(1997)。土地使用權賦與過程協商制度之差異經驗。經社法制論叢，20，217-239。

1. 黃偉茹,陳瀅羽(2019)。從課責觀點探討臺灣都市計畫委員會審議制度設計。行政暨政策學報，68，81-126。