通訊事業通訊傳播自由保障的憲法建構

The Constitutional Construction of the Protection of Freedom of Communication for Telecommunication Undertakings

10.29722/TULR.201006.0001

許育典(Yue-Dian Hsu)；張立群(Li-Chun Chang)

通訊 ； 傳播 ； 通訊傳播自由 ； 普及服務 ； 技術中立原則 ； 違憲審查 ； 通訊事 ； telecommunication ； broadcasting ； freedom of communication ； universal service ； technological neutrality doctrine ； judicial review ； telecommunication undertaking

東海大學法學研究

32期（2010 / 06 / 01）

1 - 70

繁體中文

通訊傳播這個辭彙近年來變得十分耳熟能詳。數年前，政府成立國家通訊傳播委員會，於此時期，也通過通訊傳播基本法。另外，司法院大法官會議第613號解釋也對通訊傳播自由有所提及。但是何謂通訊傳播自由，在法學上卻沒有清楚、明白的定義。由於通訊與傳播實屬不同的概念，所以，本文首先就是要藉助通訊、傳播的區辨來闡述並類型化通訊傳播自由的內涵。在闡述完通訊傳播自由的內涵後，本文將針對通訊事業的通訊傳播自由去設計一套違憲審查體系，來確保其基本權的實現。又，由於通訊領域有許多獨特且專業的管制，如普及服務、稀有資源的管制、技術中立原則等，本文也嘗試將這些專業管制融入該違憲審查體系中，讓該違憲審查體系更能貼近目前的通訊法制。

The vocabulary, communication, has become so popular in recent year. Several years ago, the government established National Communication Committee, and passed the Communication Basic Law. Besides, The Judicial Yuan's Interpretation No. 613 has also mentioned the freedom of communication. However, the freedom of communication is still obscure in judicial area. Due to the difference of concepts between telecommunication and broadcasting, this article will explain the meaning of the freedom of communication at first by separating telecommunication from broadcasting.After explaining the meaning of freedom of communication, this article will construct a judicial review system for the freedom of communication of telecommunication undertakings in order to ensure the realization of their basic right. Moreover, there are many special and professional regulations in telecommunication area, for instance, universal service, the regulation of scarce resources, and technological neutrality doctrine. This article will try to blend these professional regulations into the judicial review system, so as to make the judicial review system fit in with present communication legal system.

1. 林淑馨(2008)。電信產業改革與普及服務制度：日本與台灣的比較分析。公共行政學報，26，71-103。
   連結：
2. 許育典(2008)。多元文化國下通訊傳播自由的建構。東吳法律學報，20(1)，1-60。
   連結：
3. 許育典、凌赫(2007)。教科書審定制的合憲性探討。東吳法律學報，19(1)，1-50。
   連結：
4. 魏玓(2006)。監理之外：初探NCC媒體產業輔導與媒體文化發展角色。廣播與電視，26，29-49。
   連結：
5. (2006)。電信科技與產業發展。暨南大學=Chi Nan University。
6. DIRECTIVE 2OO2/22/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 7 March 2002 on universal service and users' rights relating to electronic communications networks and services (Universal Service Directive).
7. Indicators for the assessment of telecommunications competition, DSTI/ICCP/TISP(2001)6/FINAL(2003).
8. Blackman, Colin R.(1998).Convergence between telecommunication and other media.Telecommunication policy,22(3),163.
9. Cuilenburg, Jan van,Verhoest, Pascal(1998).Free and equal access-In search of policy models for convergencing communication system.Telecommunication policy,22(3),171.
10. Fechner, Frank(2007).Entscheidungen zum Medienrecht.Tübingen:
11. Garzaniti, Laurent(2000).Telecommunication, Broadcasting And The Internet: E.U. Competition Law And Regulation.
12. Gersdorf, Hubertus(2003).Grundzüge des Rundfunkrechts.München:
13. Gotzmann, Claudia(2003).Claudia: Die Staatsaufsicht über die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten.München:
14. Hazlett, Thomas W.(2005).Spectrum Tragedies.Yale J. on Reg.,22,242.
15. Herrmann, Günter,Lausen, Matthia(2004).Rundfunkrecht.München:
16. Hesse, Albrecht(2003).Rundfunkrecht-Die Organisation des Rundfunks in der Bundesrepublik Deutschland.München:
17. Heun, Sven-Erik(Hrsg.)(2007).Handbuch Telekommunikationsrecht.Köln:
18. Hochhuth, Martin(2007).Die Meinungsfreiheit im System des Grundgesetzes.Tübingen:
19. Hoffmann-Reim, Wolfgang,Schulz, Wolfgang,Held, Thorstn(2000).Konvergenz und Regulierung.Baden-Baden:
20. Hoffmann-Riem, Wolfgang(2002).Kommunikationsfriheiten.Baden-Baden:
21. Koenig, Christian,Loetz, Sascha,Neumann, Andreas(2003).Die Novellierung des Telekommunikationsgesetzes.Münster:
22. Koenig, Christian,Loetz, Sascha,Neumann, Andreas(2004).Telekommunikationsrecht.Heidelberg:
23. Kühn, Michael(2003).Meinungsvielfalt im Rundfunk-Die Sicherung von Pluralismus in den Rundfunksystemen Deutschlands und der USA.München:
24. Maure, Hartmut(1999).Staatsrecht.München:
25. Roßnagel, Alexander(Hrsg.)(2005).Neuordnung des Medientrchts.Baden-Baden:
26. Wilms, Heinrich,Masing, Johannes,Jochum, Georg(Hrsg.)(2005).Telekommunikationsgesetz: Kommentar und Vorschriftenversammlung.Stuttgart:
27. 王郁琦(2004)。資訊、電信與法律。元照=Angle。
28. 石世豪(2000)。我國廣播電視體制法制化之研究：概念論、法制論、釋義論之多重探索。瑞興=Ruei Shing。
29. 交通部編(2007)。中華民國無線頻率分配表。交通部=Ministry of Communications。
30. 吳志光(2007)。行政法。新學林=Shin Shiue Lin。
31. 吳信華(2007)。平等權體系思考（上）。月旦法學教室，55，86。
32. 李建良(1999)。憲法理論與實踐（一）。學林=Shiue Lin。
33. 李建良(2008)。經濟管制的平等思維。政大法學評論，102，71-158。
34. 李淳(2008)。淺談通訊匯流法制之方向與政策。科技法律透析，10月=Oct.，2-10。
35. 李惠宗(2006)。憲法要義。元照=Angle。
36. 李惠宗(1999)。論宗教信仰自由及國家保護義務─評司法院大法官釋字第四九○號解釋。台灣本土法學，5，56-57。
37. 李惠宗(2004)。行政法要義。五南=Wu Nan。
38. 李筱苹(2005)。電信自由化與科技匯流時代的電信普及服務政策。律師雜誌，296，25-32。
39. 周慧蓮(2004)。普及服務的國際法建制趨勢：以寬頻佈建為例。科技法律透析，1月=Jan.，46-50。
40. 林子儀(1999)。言論自由與新聞自由。元照=Angle。
41. 林明鏘主編、蔡茂寅主編(2006)。行政法實務與理論（二）。元照=Yuan Zhao。
42. 林俊宏(2008)。國際電信傳播法論文選集
43. 林桓(2003)。電信、傳播及資訊媒介匯流下法制發展方向之芻議。電信法制新紀元
44. 林華德、謝德宗(2004)。新經濟學通典。三民=Sanmin。
45. 秦素霞、朱榮坤、何苑容、許郡毓、高振偉、徐子明(2006)。經濟部技術處委託研究計畫經濟部技術處委託研究計畫,財團法人資訊工業策進會=Institute for Information Industry。
46. 翁曉玲(2007)。數位匯流下電信業者跨業經營有線電視之法律研究：以探討中華電信MOD案為中心。有線電視經營管制之「公權力之界限」法律分析研討會論文集
47. 高玉泉(2006)。全球數位落差：一個超國界法的新議題。中華國際法與超國界法評論，2(1)，1-25。
48. 高凱聲(2003)。電信技術中立內涵與實務分析（下）。通訊雜誌，1月=Jan.，6-11。
49. 康照祥(2004)。媒體識讀。智揚=Chin Yang。
50. 張永明(2001)。新聞傳播之自由與界限。永然=Yung Lan。
51. 莊克仁(2009)。電子媒體概論。五南=Wu Nan。
52. 莊春發、柯舜智(2007)。論台灣有線電視產業的競爭政策。第15屆競爭政策與公平交易法論文集
53. 許育典(2006)。憲法。元照=Yuan Zhao。
54. 許育典(2006)。文化憲法與文化國。元照=Yuan Zhao。
55. 許育典(2005)。宗教自由與宗教法。元照=Yuan Zhao。
56. 許宗力(2007)。法與國家權力（二）。元照=Yuan Zhao。
57. 許宗力(2003)。基本權的保障與限制（上）。月旦法學教室，11，64-75。
58. 許宗力(2003)。基本權的保障與限制（下）。月旦法學教室，14，50-60。
59. 陳人傑(2004)。通訊傳播基本法的管制原則。科技法律透析，3月=Mar.，43-51。
60. 陳清河(2008)。後電子媒體時代。三民=Sanmin。
61. 陳新民(2001)。中華民國憲法釋論。陳新民=Cheng, Hsin-Min。
62. 陳耀祥(2004)。論廣播電視自由。法學講座，28，1-11。
63. 陳櫻琴(2000)。管制革新之法律基礎與政策調適。管制革新
64. 彭心儀、吳俊幟(2007)。天空的土地：頻譜交易的法律問題初探。台灣本土法學，101，6-26。
65. 彭心儀、陳俊榮(2007)。對於通訊產業技術中立原則管制原則的反省與批判。月旦法學雜誌，150，92-114。
66. 黃宗樂(2003)。數位匯流趨勢下的競爭法與競爭政策。電信法制新紀元
67. 黃金益(2006)。通訊傳播監管體制。黎民=Limin。
68. 詹鎮榮(2003)。秘密通訊自由。法學講座，21，1-15。
69. 劉孔中、劉紹樑、劉崇堅、莊春發、石世豪、蔡志宏、陳光禎、謝穎青、王郁琦、莊國榮(2000)。,公平交易委員會=Fair Trade Commission Commissioned research。
70. 劉幼琍主編(2005)。數位時代的有線電視經營與管理。
71. 劉幼琍(2005)。電訊傳播。雙葉書廓=Yehyeh。
72. 蔡宗珍(2008)。從給付國事到擔保國家：以國家對電信基礎需求之責任為中心。通訊法制研計會：科技、法理與管制
73. 鄭嘉逸(2007)。國立清華大學科技法律研究所=Tsinghua University Institute of Law Science and Technology。
74. 蕭景騰、江耀國(2008)。從「通訊傳播管理法草案」探討電信價格管制之政策方向。科技法律評論，5(2)，31-59。
75. 簡維克(2002)。數位匯流下法律架構之調整與重塑：論互動電視服務管制原則。國立清華大學科技法律研究所=Tsinghua University Institute of Law Science and Technology。