日本公私協力推動經驗之研究：北海道與志木市的個案分析

Implementation of Public-Private Partnership in Japan: Case Analysis of Hokkaido and Shikishi

10.30409/JPA.200909_(32).0002

林淑馨(Shu-Hsin Lin)

公私協力 ； 北海道 ； 志本市 ； 非營利組織 ； 民間財務啓動 ； public-private partnership ； Hokkaido ； Shikishi ； NPO ； PFI

公共行政學報

32期（2009 / 09 / 01）

33 - 67

繁體中文

公私協力泛指公部門與私部門共同處理事務之情形。隨著公私部門關係的改變，由陌生到競爭合作，甚至於政府主動尋求私部門的協力參與，在在都象徵著公部門不再只是強調公平性原則，也開始注重公共服務的水準與民眾的滿意度。本文的研究主旨是希望藉由相關理論的整理回顧，來瞭解日本公私協力的概念與類型，以及推動背景與實際情形。而為了避免流於抽象概念之討論，作者以北海道與志木市為例，期望籍由實際個案的觀察，深入瞭解日本公私協力的成效與特殊性。 研究結果發現，日本地方自治體傾向以「公私協力型」作為地方政府改革後的行政運作模式。為了保障區域公共性，日本公私協力傾向採用「狹義」的概念，強調「責任義務」，並以明文化與法制化作為協力之基礎，將協力的範圍從「中間領域」擴展到「公共領域」。雖然PFI為目前較受歡迎之新的協力方式，但卻也因如此，影響多元行為者參與目標之達成。

Public-private partnership generally refers to the joint efforts by public and private sectors to handle administrative affairs. With the changes in the relationship between the public sector and the private sector, the shift of strange relationship to later competitive partnership between the two sectors and even the government's active search for partnership from private sectors will symbolize one phenomenon that public sectors will start valuing the standard of public services and the public's satisfaction, more than stressing the principle of fairness. This research aims to develop an understanding of the concept and types of Japanese public-private partnership as well as the promotional background and practical condition through the review of the related theories. To avoid to be confined to the discussion centered on abstract concepts, the author conducted the case study on Hokkaido and Shikishi in hopes of developing an in-depth understanding of the effect and peculiarity for Japanese public-private partnership through case studies. Research findings have indicated that local autonomy in Japan is inclined to take ”Public-private partnership” as the administrative operation mode following the implementation of the local government reform. To guarantee the regional publicity, Japanese public-private partnership will incline to adopt the concept in a ”Narrow” sense to stress ”Duties and obligation” and take stipulation and legalization for foundations of partnership that extends the scope of partnership from ”Middle realm” to ”Public realm.” Despite a new popular partnership currently, PFI will affect the multiple actors to achieve the participation goals.

1. 林淑馨(2007)。日本非政府組織與政府之外交協力：兼論外務省得支援措施對我國之啟示。政治科學論叢，32，71-108。
   連結：
2. 林淑馨(2006)。日本型公私協力之析探：以第三部門與PFI爲例。公共行政學報，16，1-31。
   連結：
3. Girdon, B.,R. M. Kramer,L. M. Salamon(1992).Government and the third sector: Emerging relationships in welfare states.San Francisco, CA.:Jossey-Bass Publishers.
4. 三野靖(2005)。指定管理者制度自治体施設を条例で変える。東京:公人社。
5. 山岡義典編(2005)。NPO基礎講座。東京:?????。
6. 中島智人、岡田浩一編、藤江昌嗣編、塚本一郎編(2006)。地域再生と戦略的協働。東京:ぎょうせい。
7. 公民パートナーシップの展開～北海道と中心とするPPP導入の現状と課題～
8. 片山泰輔、中川幾郎編、松本茂章編(2007)。指定管理者制度は今どうなっているのか。東京:水曜社。
9. 牛山久仁彦、山本啓編、雨宮孝子編、新川達郎編(2002)。NPOと法·行政。東京:ミネルヴァ書房。
10. 市民と行政の協働に関する取組状況について
11. 田中豐治、本田弘編、下條美智彦編(2002)。地方分権下の地方自治。東京:公人社。
12. 吉田民雄、杉山知子、横山恵子(2006)。新しい公共空間のデザイン－NPO·企業・大学・地方政府のパートナーシップの構築。神奈川県:東海大?出版?。
13. 成田賴明(2005)。指定管理者制度のすべて制度詳解と実務の手引。東京:第一法規。
14. 江明修、鄭勝分、江明修編(2002)。非營利管理。台北:智勝。
15. 行方久生(2004)。志木市の住民協働を考える。自治と分権，15，94-109。
16. 吳英明(1996)。公私部門協力關係之研究：公私部門聯合開發與都市發展。高雄:麗文。
17. 吳英明、黃榮護編(2000)。公共管理。台北:商鼎。
18. 行政パートナー制度
19. 地方の自立を図る「地方自立計画：行政パートナー」の導入
20. 地域づくりにおけるNPO・自治体の協働の事業化・制度化・システム化の現状に関する全国自治体アンケート調査報告書
21. 林淑馨(2007)。日本非營利組織－現況、制度與政府之互動。台北:巨流。
22. 林淑馨(2007)。日本地方政府與非營利組織協力關係－以橫濱市和箕面市爲例。行政暨政策學報，45，73-114。
23. 松下啓一(1998)。自治体NPO政策。東京:?????。
24. 松下啓一(2002)。新しい公共と自治体。東京:信山社。
25. 金川幸司、立岡浩編(2006)。公民パートナーシップの政策とマネジメント。東京:ひつじ書房。
26. 宮脇淳(2003)。公共経営論。東京:PHP 研究所。
27. 宮脇淳編(2005)。PPPが地域を変えるアウトソーシングを超えて－官民協働の進化形。東京:ぎょうせい。
28. 高永光(2007)。地方治理與地方民主。研習論壇，74，1-6。
29. 陳俊宏(2000)。人權保障與全球治理：聯合國與非政府組織的角色。思與言，38(4)，1-40。
30. 詹鎮榮(2003)。論民營化類型中之「公私協力」。月旦法學雜誌，102，8-29。
31. 特定非営利活動促進法に基づく申請受理数および認証数、不認証数等
32. 内閣府(2004)。平成16年版国民生活白書。東京:?立行政法人?立印刷局。
33. 内藤達也、岡田浩一編、藤江昌嗣編、塚本一郎編(2006)。地域再生と戦略的協働。東京:ぎょうせい。
34. 地方自治体とNPO等との協働推進に関する調査

1. 陳志豪,邢志航(2019)。運用平衡計分卡建構評估公共建設公私協力（PPP）專案績效認知關鍵因素之研究。物業管理學報，10(1)，24-37。
2. 許正妹、張奕華(2010)。非營利組織與學校策略合作及其學習成效—以永齡希望小學爲例。中國行政：政治類，82，51-80。
3. 邢志航(2018)。公私協力開發觀光遊憩設施獎勵民間財務投資（PFI）與協商機制之研究。物業管理學報，9(2)，31-46。