論地方立法權

10.6509/TLM.2016.6708.03

陳清秀；許澤天

地方立法權 ； 地方自治 ； 自治事項 ； 委辦事項 ； 自治法規

法令月刊

67卷8期（2016 / 08 / 01）

67 - 107

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地方自治團在其地方自治權限範圍內，享有地方自治立法權，得制定地方自治法規。如涉及地方居民權利義務事項，除法律或自治條例另有授權以法規命令（自治規則）規定外，原則上應以自治條例規定之。自治立法權之行使，不得牴觸中央法律或法規命令。國家雖然賦予地方自治任務，但為維持全國生活條件之統一以及全國最基本的行政服務水準，或為維持全國法律秩序以及經濟秩序的統一性，對於地方自治事務，也有必要由中央統一立法規定。但為同時保障地方自治，允宜以框架式或大綱式立法為之，以保留地方自治空間。在中央法律已經有統一規定地方自治事項的情形，地方自治團體仍應享有補充性的立法權，在此探求中央法律之意旨，經常可以將中央法律理解為最低行政服務之標準（例如社會福利給付），地方自治團體仍不妨為更高標準之規定（例如提高社會福利給付標準）。中央政府對於地方自治立法權之監督，原則上僅能進行合法性監督，而不得進行妥當性監督。

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