行政罰上之行為數及接續行為之處罰－兼評最高行政法院105年10月份第1次庭長法官聯席會議決議

10.6509/TLM.2017.6811.01

洪家殷

接續行為 ； 持續行為 ； 繼續行為 ； 一行為不二罰原則 ； 行政罰之行為數

法令月刊

68卷11期（2017 / 11 / 01）

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有關違反行政法上義務行為之問題，向來即有不少爭議。不論是此種行為之概念、構成要件之內涵或是行為數之判斷等，迄今一直未有定論。與行為概念關係甚為密切者，可見於一行為不二罰原則。惟如何認為行為人之行為，究係一行為或數行為，其間之判斷標準為何？尚有爭議。且即使已認定為一行為，則僅能施以一次之處罰，或得予以切割成多數行為，施以多次處罰，也一直是一個重要之問題。最近，對於行為人廣告行為之處罰，最高行政法院於民國105 年10 月份第1 次庭長法官聯席會議中作成決議，針對廣告行為之性質、此種多次重覆之廣告行為之行為數認定，以及如何切割行為數等，皆有所說明。本文將針對行為數之認定及一行為之類型，提出國內學理上之情形及個人看法，並就決議中有關接續行為之認定及行為數之切割等，分別檢討之，最終，並提出個人淺見。

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