大台北地區幼稚園及托兒所公辦民營經營模式探討

The Operation Model Research on Privatization of Kindergarten and Nursery in the Taipei Area

10.6423/HHHC.201009.0208

張義雄(I-Hsiung Chang)

大台北地區 ； 幼稚園及托兒所 ； 公辦民營 ； Taipei area ； Kindergarten and Nursery ； Privatization

學校行政

69期（2010 / 09 / 01）

208 - 255

繁體中文

本研究旨在探討大台北地區幼稚園及托兒所公辦民營現行經營模式與實施現況。研究以文件分析法及深入訪談法進行，首先以文件分析法探討國內幼稚園及托兒所發展歷程，接著以相關文獻分析學校公辦民營之理論內涵及經營模式型態，進一步深入訪談至四位台北市公辦民營托兒所所長、兩位台北縣公辦民營幼稚園園長及四位公辦民營幼稚園附設國中或國小校長，最後歸結出大台北地區幼稚園及托兒所公辦民營經營模式實施現況。 根據文件分析及深入訪談之結果，本研究獲取以下結論： 一、大台北地區幼稚園及托兒所公辦民營經營模式具差異性 二、經營者對公辦民營的精神及經營方式有一定的教育理念 三、經營者對於公辦民營幼稚園及托兒所之定位仍偏向私立 四、高額履約保證金對想進入公辦民營之幼稚園及托兒所的經營者是一大阻礙。 五、做好教育訓練及邀請專家學者給予理論及實務的建議可作為學校公辦民營創新經營之道。 六、針對台北縣公辦民營幼稚園而言，與校方建立良好的溝通管道才能維持高品質之績效表現。 七、針對台北市公辦民營托兒所而言，自負盈虧是一大隱憂。 八、對教育當局而言，公辦民營可節省政府經費，引進民間資源，活化公家場地，提高幼教教學及服務品質，共創政府、家長及幼教學童、幼教老師與經營者多贏之局面，是未來政府可持續擴大辦理的政策。

The main objective of this research is to research the current operation model and present executing situation on privatization of kindergarten and nursery in the Taipei area. Document analysis method and deeply-interviewing are used on the study. To begin with, the study is to research the development process of the domestic kindergarten and nursery by document analysis method .Then, a lot of relative documents are analyzed on the theoretical contents and type of models of privatization. Further, deeply-interviewing four directors on privatization of nursery in Taipei City, two directors on privatization of kindergarten in Taipei County and four junior high or elementary school principals who own the privatization of kindergarten is on the study. Finally, the current model and executing situation is concluded with privatization of kindergarten and nursery in the Taipei area. According to the result of document analysis method and deeply-interviewing, the following conclusions of the study are: 1. The operator model research on privatization of kindergarten and nursery in the Taipei area is different. 2. The operators have good educational concept about privatization spirit and operation method. 3. The position about privatization of kindergarten and nursery is considered to trend private by operators. 4. Those operators who want to enter the privatization of kindergartens and nurseries have a big obstruction which is high bonding insurance. 5. Excellent educational training and experts who give theory and practical suggestion can be used on the innovative management on privatization. 6. To the privatization of kindergarten in Taipei county, the performance of high quality is built on good communication channels with the school. 7. To the privatization of nursery in Taipei city, the budget balance is a big worried trouble in the future. 8. To the educational authorities, the privatization can save the budgets of government, bring the private resources, refresh the space and raise the quality on childhood education. All wins exists among government, parents, preschool children, teachers and operators of kindergarten and nursery. The policy of privatization of kindergarten and nursery can be expansively and continually used in the future.

1. 施宏彥(2005)。強化幼兒教育政策減緩少子化衝擊之研究。嘉南學報，31，476-492。
   連結：
2. 張憲庭(2005)。少子化現象對學校經營管理之衝擊與因應之道。學校行政，36，87-93。
   連結：
3. 內政部統計處(2010)。 99年上半年嬰兒出生狀況統計。2010年5月15日， 下載於http://sowf.moi.gov.tw/stat/week/list.htm
4. 行政院主計處(2010)。國情統計出生數、出生率、死亡數、死亡率。下載於：http://sowf.moi.gov.tw/stat/month/m1-02.xls
5. 教育部統計處（2010）。幼稚園概況表。民99 年5月15 日，下載於：http://www.edu.tw/files/site_content/b0013/k.xls
6. 教育部 (2003)。幼托整合政策規劃專案報告。2010年5月2日，取自http://www0.nttu.edu.tw/ntttc/Activity/Edu_Discuss/child.doc
7. Bauman, P. C.(1996).Governing education: Public sector reform or privatization.Needham Heights, MA:Allyn & Bacon.
8. Brown, F.(1997).Privatization and urban education: More political and less educational.Education and Urban Society,29(2),204-219.
9. Cooper, B.(1989).The Polities of Privatization: Policy-making and private school in the USA and Great Britain.Private schools and public policy: international perspectives
10. Le Grand, J.,Robinson, R.(1984).Privatization and the welfare state.London:Unwin Hyman.
11. Lieberman, M.(1993).Public Education-An Autopsy.Massachusetts:Cambridge.
12. Naisbitt, J.、Aburdene, P.、尹萍譯(1990)。2000年大趨勢。台北:天下文化。
13. Savas, E. S.(1992).Competition and Choice in New York City Social Services.Public Administration Review,62(1),82-91.
14. Seader, D.(1986).Privatization and America's cities.Public Management,68(12),6-9.
15. Sexton, S.(1987).Our Schools-A Radical Policy.London:Education Unit, Institute of Economic Affairs.
16. 王仁宏(2001)。行政院人事行政局委託研究報告行政院人事行政局委託研究報告,未出版
17. 王志雲(2002)。碩士論文(碩士論文)。台北市，國立台護理學院幼兒保育所。
18. 行政院經濟建設委員會(1999)。政府業務委託民間辦理作業手冊。台北:行政院經濟建設委員會。
19. 吳清山(1999)。台北市國民中小學實施「公辦民營」之可行性分析。教育政策論壇，2(2)，157-178。
20. 李希揚(1999)。碩士論文(碩士論文)。國立台灣師範大學教育學系。
21. 李怡萱(2004)。碩士論文(碩士論文)。國立臺北師範學院幼兒教育學研究所。
22. 李俊瑩(2000)。碩士論文(碩士論文)。國立台灣大學法律學研究所。
23. 洪福財(1990)。博士論文(博士論文)。國立台灣師範大學教育學系。
24. 洪福財(2000)。幼兒教育史—臺灣觀點。臺北市:五南。
25. 孫良誠(2009)。博士論文(博士論文)。國立台北教育大學教育政策與心理研究所。
26. 孫旻穗(2006)。碩士論文(碩士論文)。國立屏東教育大學教育行政研究所。
27. 徐聯恩、彭志琦(2006)。我國人口結構變化對幼教環境的影響及其因應之道。兒童及少年福利期刊，10，123-142。
28. 張孝筠(2000)。我國幼稚園公設民營可行性初探之研究。二千年新幼兒教育的展望—國立台中師範學院幼教學術研討會
29. 張清溪(1998)。學校公辦民營之經濟分析。台北市中小學試辦公辦民營可行性研究，台北:
30. 陳建志(2001)。碩士論文(碩士論文)。台北市，中國文化大學兒童福利研究所。
31. 陳澤民(2009)。碩士論文(碩士論文)。國立臺灣師範大學教育學系碩士班。
32. 賀力行、林淑萍、行政院人事行政局委託研究(2005)。行政院人事行政局委託研究行政院人事行政局委託研究,新竹市:中華大學工業管理學系。
33. 蓋浙生(2002)。教育經營與管理。台北:師大書苑。
34. 劉淑瓊(2001)。優質互補、共創多贏—台北市社會福利服務公設民營制度。台北:台北市政府社會局。
35. 劉興漢(1998)。台北市國民小學試辦公辦民營之可行模式分析之評論。台北市中小學試辦公辦民營可行性研究，台北:
36. 歐姿秀(2009)。博士論文(博士論文)。國立臺灣師範大學人類發展與家庭學系。
37. 蔡其蓁(2000)。碩士論文(碩士論文)。南華大學教育社會學研究所。
38. 賴志峰(2006)。博士論文(博士論文)。國立政治大學教育學系。
39. 簡楚瑛、廖鳳瑞、林佩蓉(1996)。當前幼兒教育問題與因應之道。台北:行政院教育改革審議委員會。

1. 官有垣,杜承嶸,王兆慶(2023)。具有公部門特質的社會企業─非營利幼兒園的經驗分析與理論意涵。臺灣社會福利學刊，19(1)，69-105。
2. 官有垣,王兆慶(2019).＂Marketization＂ or ＂De-Marketization＂? NPO Preschools as the Taiwanese Model of Public-Sector Social Enterprises.人文社會科學研究,13(3),63-81.