論私立學校教師不利益處分及救濟：以《教師法》與《勞資爭議處理法》交會為中心

The Study of Adverse Action and Remedy Based on the Integration of Teachers' Act and Act for Settlement of Labor-Management Disputes for Teachers in Private Schools

10.6423/HHHC.202005_(127).0009

許志榮(Chih-Jung Hsu)

不利益處分 ； 權利事項 ； 調整事項 ； 教師申訴 ； adverse action ； rights disputes ； interests disputes ； appeal

學校行政

127期（2020 / 05 / 16）

172 - 187

繁體中文

本研究採用文獻分析法及案例分析法，探討私立學校因少子女化浪潮下，對於教師不利益處分和其法律問題以及《教師法》和《勞資爭議處理法》交會為中心之救濟，並得出以下結論：第一，「工時」、「每周授課基本節數」、「招生額度」則屬於無法律明文規範之調整事項；第二，「休假」及「改聘」則同時屬於權利事項與調整事項；第三，「待遇」及「改聘」屬於《教師法》、《教師待遇條例》與《民法》間之競合；第四，調整事項無法透過教師申訴、訴訟以資救濟；第五，調整事項並無直接可行的救濟管道；第六，教育主管機關應制定基本教師聘約準則。

This study applied document analysis and case analysis to explore adverse action for teachers and legal issues in private schools underneath the trend of low birth rate as well as their remedy. The results suggest below: First, ＂work time＂, ＂basic weekly teaching classes＂ and ＂enrolling new students＂ belong to interests disputes of Act for Settlement of Labor- Management Disputes. Second, ＂paid leaves＂ and ＂changing contracts＂ are rights disputes and interests disputes simultaneously. ＂Remuneration＂ and ＂changing contracts＂ exist concurrence among Teachers' Act, Teacher Remuneration Act and Civil Code. Fourth, teachers can't adopt an appeal or a procedure in interests disputes. Fifth, available and directly remedy for interests disputes doesn't exist. Sixth, our educational authorities should legislate for fundamental teacher contract rules.

1. 吳瑞哲(2014)。公私立學校教師解聘、停聘或不續聘之法律性質與救濟程序。教育實踐與研究，27(1)，95-120。
   連結：
2. 徐婉寧(2019)。論不適用勞基法工時規制之住院醫師的過勞認定與民事損害賠償之請求權基礎─以最高法院106年度臺上字第15號民事判決為素材。東吳法律學報，30(3)，97-130。
   連結：
3. 梁學政(2009)。論教師申訴制度一級制之可行性──從現行制度運作之缺失以觀。法令月刊，60(1)，42-60。
   連結：
4. 曾大千(2015)。教師法與勞動法之交會：論教師之法律地位。師資培育與教師專業發展期刊，8(1)，105-127。
   連結：
5. 黃源銘(2015)。私立大專院校教師資遣法律問題探討。教育研究與發展期刊，11(3)，50-79。
   連結：
6. 黃源銘(2015)。大學教師評鑑相關法律問題探討。國立中正大學法學集刊，49，197-251。
   連結：
7. 劉士豪(2016)。勞動三法修正後罷工規範之研究。國立中正大學法學集刊，51，133-181。
   連結：
8. 鄭津津(2002)。我國勞資爭議處理制度之現況與檢討。中正大學法學集刊，6，65-104。
   連結：
9. 高級中學法施行細則（2015年09月22日）。取自https://reurl.cc/M7Dydp
10. 教師申訴評議委員會組織及評議準則（2018年07月16日）。取自https://reurl.cc/M7Dykk
11. 司法院大法官解釋382號（1995年06月23日）。取自https://reurl.cc/VaeLVN
12. 專科學校法（2019年05月08日）。取自https://reurl.cc/nVXDk1
13. 私立學校法（2014年06月08日）取自https://reurl.cc/Wdv54x
14. 勞資爭議處理法（2017年01月18日）。取自https://reurl.cc/qDXLR0
15. 教師待遇條例（2015年06月10日）。取自https://reurl.cc/8l7jMo
16. 勞動事件法（2018年12月05日）。取自https://reurl.cc/R4ypnr
17. 學校法人及其所屬私立學校教職員退休撫卹離職資遣條例（2019年05月01日）。取自https://reurl.cc/0oZAYb
18. 教師法（2019年06月05日）。取自https://reurl.cc/RdDzGn
19. 工會法（2016年11月16日）。取自https://reurl.cc/oDX723
20. 勞動基準法（2019年06月19日）。取自https://reurl.cc/R4y5pg
21. 大學法（2015年12月30日）。取自https://reurl.cc/EKDoEk
22. 高級中等教育法（2016年06月01日）。取自https://reurl.cc/0znZDK
23. 法院辦理勞資爭議事件應行注意事項（2015年02月16日）。取自https://is.gd/cI7fkw
24. 司法院大法官解釋292號（1992年02月28日）。取自https://reurl.cc/6gk5n6
25. 司法院大法官解釋684號（2011年01月17日）。取自https://reurl.cc/lLXD66
26. 司法院大法官解釋784號（2019年10月25日）。取自https://reurl.cc/243Ld4
27. 民事訴訟法（2018年11月28日）。取自https://reurl.cc/0oZAVb
28. 司法院大法官解釋243號（1989年07月19日）。取自https://reurl.cc/zyXYnp
29. 教師申訴評議委員會組織及評議準則草案（2019年08月29日）。取自https://reurl.cc/72lM3b
30. 司法院大法官解釋736號（2016年03月18日）。取自https://reurl.cc/D9oR6O
31. 民法（2019年06月19日）。取自https://reurl.cc/k5vaNx
32. 高級中等學校教師每週任課節數注意事項（2015年05月28日）。取自https://is.gd/R206Az
33. 行政罰法（2011年11月23日）。取自https://reurl.cc/xZ655V
34. 教師請假規則（2018年11月16日）。取自https://reurl.cc/YlxVL0
35. 王敏旭（2019年6月20日）。私校要求教師寒暑假出勤勞工局：無效。聯合新聞網。取自https://reurl.cc/3DegmV
36. 成永裕(2015)。談現行大學教師評鑑制度。評鑑雙月刊，55，13-15。
37. 吳昌倫(2014)。臺北市，國立政治大學法學院碩士在職專班。
38. 吳昭瑩(2009)。批判台灣勞資爭議處理機制：以爭議標的二分法之必要性與處理機制的妥當性為探討核心。台灣勞動評論，1(1)，3-47。
39. 吳秦雯(2010)。公私立大學校教師遭學校予以解聘、停聘或不續聘之申訴途徑。月旦法學，182，300-309。
40. 李仁淼(2014)。不適任教師解聘與行政裁量之司法審查──臺北高等行政法院102年度再字第34號判決。臺灣法學雜誌，245，79-90。
41. 林志成（2015年08月14日）。宜蘭訂教師協約每天工時8小時教部籲兼顧學生受教權。中國時報。取自https://reurl.cc/V64rDN
42. 林志成、葉書宏、簡立欣（2019年6月20日）。仲裁贏了非行政職私校師不必再煩招生。中時電子報。取自https://reurl.cc/Y10gQ4
43. 林明鏘(2015)。教師資遣與行政救濟──兼評最高行政法院98年7月14日庭長法官聯席會議決議。臺灣法學雜誌，269，101-108。
44. 林曉雲、蘇福男（2019年07月23日）。爆！東方設計大學要教師簽減薪同意書。自由時報。取自https://reurl.cc/Wdv5kk
45. 侯岳宏(2010)。減薪與工作規則的不利益變更／臺北地院九八重勞訴一六。臺灣法學雜誌，160，181-183。
46. 施丁銘(2011)。教師工時制？責任制？。師友月刊，530，42-46。
47. 范俊彬（2019年10月21日）。臉書貼文【原始貼文】。取自臉書公開訊息。
48. 修瑞瑩、蔡容喬、魯永明（2019年08月21日）。學生銳減台南長榮中學爆減薪爭議。聯合新聞網。取自https://reurl.cc/Wdv6V5。
49. 孫志麟(2017)。一個臺灣，兩個世界？大學與中小學教師評鑑政策之比較研究。教育政策與管理，2，1-31。
50. 張榮祥（2019年08月21日）。長榮中學減薪釀風波教師會要求撤換校長。中央通訊社。取自https://reurl.cc/9EReqv
51. 教育部(2010).教育部中央教師申訴評議委員會評議書選輯.臺北市:作者.
52. 教育部(2011).教育部中央教師申訴評議委員會評議書選輯.臺北市:作者.
53. 教育部(2006).教育部中央教師申訴評議委員會評議書選輯.臺北市:作者.
54. 許秩維（2015年07月02日）。教育部：大專師評鑑不宜綁招生績效。中央通訊社。取自https://reurl.cc/72lMrb
55. 許崇賓(2011)。公私立大學教師聘任、解聘及救濟等問題之探討──評最高行政法院九十八年七月份庭長法官聯席會議決議。法學新論，29，37-57。
56. 陳世宗（2015年08月16日）。教師工時引爭議中市教局將撤回公文。中時電子報。取自https://reurl.cc/yZ6pMq
57. 陳玫樺,楊瑩(2018)。我國大學教師評鑑之現況分析。評鑑雙月刊，73，46-50。
58. 陳淑芳(2019)。公立學校對教師所為處置之司法救濟──以教師評鑑與年終成績考核為例。教育法學評論，4，39-63。
59. 陳淑芳(2010)。大學教師升等制度之性質與升等審查之原則。世新法學，4(1)，38-73。
60. 傅朝文(2019)。大學教師期限內未升等致不續聘之法律問題研析。國會季刊，47(4)，109-126。
61. 勞動部（2019）。勞資爭議人數──按性別、身分及主要爭議類別分【原始統計數據】。取自https://reurl.cc/0znZvM
62. 曾建元,周靜妮(2012)。大學教師之升等審查與行政救濟問題。國會月刊，40(1)，11-23。
63. 馮靖惠（2019年09月03日b）。招生績效綁教師評鑑遠東科大被教育部糾正。聯合報新聞網。取自https://reurl.cc/RdDz5Z
64. 馮靖惠（2019年03月30日a）。薪資有規定、工時無規範私校師怒：與公校同酬不同工。聯合報新聞網。取自https://is.gd/eImZCv
65. 馮靖惠（2019年11月05日c）。「國家不應對私校差別待遇」五大團體對總統參選人喊話。聯合報新聞網。取自https://reurl.cc/rlX5Mk
66. 黃仁杰（2019年07月04日）。少子化影響！加班沒錢、沒績效扣福利私校教師苦拚招生。今日新聞。取自https://reurl.cc/1Qz16X
67. 楊智傑(2015)。少子化下大學教師介聘與資遣問題之研究。法令月刊，66(8)，79-102。
68. 詹鎮榮(2018)。大學自治在教師聘約形塑上之發展與檢討──教師違約不續聘相關行政法院裁判評析。教育法學評論，1，115-134。
69. 劉志鵬（無日期）。迎接嶄新的勞動訴訟時代。2019年10月17日。取自https://reurl.cc/k5vn23
70. 潘麗君(2014)。臺北市，臺北市立大學教育行政與評鑑研究所碩士在職專班。
71. 謝君臨（2019年07月04日）。私校「招生綁績效」 工會：教師被逼到快跳樓。自由時報。取自https://reurl.cc/e5aDRb