1995-2000年香港社會福利整筆補助政策之「制定過程」

The Process of Hong Kong’s Policy of Making Lump Sum Grants in Social Welfare, 1995-2000

10.6171/ntuswr2017.36.01

王卓聖(Cho-Sheng Wang)

社會福利改革 ； 社會福利政策制定 ； 香港社會福利整筆補助政策 ； 新公共管理 ； social welfare reform ； social welfare policy making ； Hong Kong's lump grant policy in social welfare ； new public management

臺大社會工作學刊

36期（2017 / 12 / 01）

1 - 45

繁體中文

新公共管理潮流下香港政府在1990年代興起改革運動，特別是1995-2000年在立法機關主導社會福利補助改革之論辯，繼之2001年實施整筆補助最令人矚目，被稱為新公共管理的改革、實踐典範或社會福利改革，迄今其後續效應仍持續影響著香港社會福利界。分析香港立法會1995-2000年有關整筆補助政策15次會議紀錄內容資料，本文發現香港政府為主導政策的行動者，利益團體及立法會議員為影響決策的利害關係者，雙方以立法機關為溝通平臺進行討論與協商，香港政府在過程中扮演的角色最為關鍵，操縱其所握有的財政資源，逐步讓利誘導非政府機構支持政策的制定，最終使該政策合法化，進而付諸實施。檢視整筆補助政策產出之意涵，其背後的邏輯為新公共管理對香港政府及香港社會福利制度的影響與作用，值得參採借鑑。2001年香港整筆補助制度終於誕生，同時也為香港社會福利界管理主義與專業主義拉鋸戰揭開了序幕。

With the trend of new public management, the pace of Hong Kong's governmental reformation rose in the 1990s. The process of Hong Kong's social welfare subvention policy was debated from 1995 to 2000 in Hong Kong's legislative council. The implementation of lump sum grants in the social welfare system was most remarkable development in 2001; this practical model or social welfare reform was part the reform of new public management. Currently its subsequent effects are still influencing relevant stakeholders in the entire field of social welfare. After an analysis of the relevant documents of Hong Kong's legislative council from 1995 to 2000, this paper finds that in the process of policy making the Hong Kong government played the administrative and dominant roles. Interest groups and members of the legislative council amended the policy of the stakeholders. Both sides discussed and negotiated in the legislative council as a communication platform. The Hong Kong Government manipulated its financial resources by ＂giving bonuses,＂ thereby gradually inducing non-governmental organizations to support their policy making. Finally it legalized and implemented the lump sum grant system. This paper reviews the logic of Hong Kong's policy making process of lump sum grants in social welfare, the new public management implications and its effects on Hong Kong's Government and social welfare institutions. The results should serve as reference. The use of lump sum grants in the social welfare system was enacted in 2001, and the debate between managerialism and professionalism among relevant stakeholders in the entire field of social welfare also started at the same time.

1. 王卓聖(2004)。臺灣與香港社會工作專業發展比較與分析。臺大社會工作學刊，9，137-182。
   連結：
2. 立法會（1999a 年1 月11 日）。〈立法會福利事務委員會會議紀要〉（立法會CB(2)2257/98-99 號文件）。取自http://www.legco.gov.hk/yr98-99/chinese/panels/ws/minutes/ws110199.htm 【Legislative council (1999a, January 11). Legislative council, minutes of meeting of panel on welfare services (Legco paper no. CB(2)2257/98-99). Retrieved from http://www.legco.gov.hk/yr98-99/chinese/panels/ws/minutes/ws110199.htm】
3. 整筆撥款獨立檢討委員會（2008）。〈整筆撥款津助制度檢討報告〉。取自 http://www.swd.gov.hk/tc/index/site_ngo/page_subventions/sub_rrlsgss/ 【Lump Sum Grant Steering Committee (2008). Review report on lump sum grant subvention. Retrieved from http://www.swd.gov.hk/tc/index/site_ngo/page_subventions/sub_rrlsgss/】
4. 維基百科（2014 年6 月29 日)。〈差餉〉。取自https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%B7%AE%E9%A4%89 【Wikipedia. (2014, June 29). Rates. Retrieved from https://zh.wikipedia.org/wiki/%E5%B7%AE%E9%A4%89】
5. Carter, H. (2009, March 11). Interview: Michael Lavalette-Time is of the essence. The Guardian. Retrieved from https://www.theguardian.com/society/2009/mar/11/social-work-action-network
6. 立法會（2000b 年6 月1 日）。〈立法會會議過程正式紀錄〉。取自http://www.legco.gov.hk/yr99-00/chinese/counmtg/hansard/000601fc.pdf 【Legislative council (2000b, June 1). Official record of proceedings of the legislative council. Retrieved from http://www.legco.gov.hk/yr99-00/chinese/counmtg/hansard/000601fc.pdf】
7. 立法會（2000e 年12 月15 日）。〈立法會財務委員會第四次會議紀要〉（立法會FC42/00-01 號文件）。取自http://www.legco.gov.hk/yr00-01/chinese/fc/fc/minutes/fc151200.pdf 【Legislative council (2000e, December 15). Legislative council, finance committee minutes of the 4th meeting (Legco paper no. FC42/00-01). Retrieved from http://www.legco.gov.hk/yr00-01/chinese/fc/fc/minutes/fc151200.pdf】
8. 立法會（2000c 年6 月20 日）。〈立法會福利事務委員會特別會議紀要〉〈立法會CB(2)2588/99-00 號文件〉。取自http://www.legco.gov.hk/yr99-00/chinese/panels/ws/minutes/ws200600.pdf 【Legislative council. (2000c, June 20). Legislative council, minutes of special meeting of panel on welfare services (Legco paper no. CB(2)2588/99-00). Retrieved from http://www.legco.gov.hk/yr99-00/chinese/panels/ws/minutes/ws200600.pdf】
9. 臨時立法會（1997a 年11 月14 日）。〈臨時立法會福利委員會會議紀要〉（臨立會CB(2)858 號文件）。取自http://www.legco.gov.hk/yr97-98/chinese/panels/ws/minutes/ws141197.htm 【Provisional legislative council (1997a, November 14). Provisional legislative council, minutes of meeting of panel on welfare services (Plegco paper no. CB(2)858). Retrieved from http://www.legco.gov.hk/yr97-98/chinese/panels/ws/minutes/ws141197.htm】
10. 立法局（1996 年6 月14 日）。〈立法局福利事務委員會會議紀要〉（立法局CB(2)5/96-97 號文件）。取自http://www.legco.gov.hk/yr95-96/chinese/panels/ws/minutes/cws1406.htm 【Legislative council (1996, June 14). Legislative council, minutes of meeting of panel on welfare services (Legco paper no. CB(2)5/96-97). Retrieved from http://www.legco.gov.hk/yr95-96/chinese/panels/ws/minutes/cws1406.htm】
11. 立法會（2000a 年4 月5 日）。〈立法會會議過程正式紀錄〉。取自http://www.legco.gov.hk/yr99-00/chinese/counmtg/hansard/000405fc.pdf 【Legislative council (2000a, April 5). Official record of proceedings of the legislative council. Retrieved from http://www.legco.gov.hk/yr99-00/chinese/counmtg/hansard/000405fc.pdf】
12. 立法會（1999b 年11 月8 日）。〈立法會福利事務委員會會議紀要〉（立法會CB(2)1584/99-00 號文件）。取自http://www.legco.gov.hk/yr99-00/chinese/panels/ws/minutes/ws081199.pdf 【Legislative council (1999b, November 8). Legislative council, minutes of meeting of panel on welfare services (Legco paper no. CB(2)1584/99-00). Retrieved from http://www.legco.gov.hk/yr99-00/chinese/panels/ws/minutes/ws081199.pdf】
13. 立法會（1999c 年12 月6 日）。〈立法會福利事務委員會特別會議紀要〉（立法會CB(2)1585/99-00 號文件）。取自http://www.legco.gov.hk/yr99-00/chinese/panels/ws/minutes/ws061299.pdf 【Legislative council (1999c, December 6). Legislative council, special minutes of meeting of the panel on welfare services (Legco paper no.CB(2) 1585/99-00) Retrieved from http://www.legco.gov.hk/yr99-00/chinese/panels/ws/minutes/ws061299.pdf】
14. 臨時立法會（1997b 年11 月26 日）。〈臨時立法會福利委員會特別會議會議紀要〉（臨立會CB(2)1201 號文件）。取自http://www.legco.gov.hk/yr97-98/chinese/panels/ws/minutes/ws261197.htm 【Provisional legislative council (1997b, November 26). Provisional legislative council, minutes of special meeting of panel on welfare services (Plegco paper no. CB(2)1201). Retrieved from http://www.legco.gov.hk/yr97-98/chinese/panels/ws/minutes/ws261197.htm】
15. 立法會（2000d 年11 月13 日）。〈立法會福利事務委員會會議紀要〉〈立法會CB(2)426/00-01 號文件〉。取自http://www.legco.gov.hk/yr00-01/chinese/panels/ws/minutes/ws131100.pdf【Legislative council (2000d, November 13). Legislative council, minutes of meeting of the panel on welfare services (Legco paper no. CB(2) 426/00-01). Retrieved from http://www.legco.gov.hk/yr00-01/chinese/panels/ws/minutes/ws131100.pdf】
16. 港英政府布政司署衛生福利科（1996 年5 月10 日）。〈立法局福利事務委員會社會福利津貼制度檢討〉（CB(1)1263/95-96(1A)附錄I）。取自 http://library.legco.gov.hk:1080/record=b1117507 【Health and Welfare Branch, Government Screatariat, British Administration (1996, May 10). Legislative council, minutes of meeting of the panel on welfare services,review of the social welfare subvention system (Legco paper no.CB(2)1263/95-96 Appendix I). Retrieved from http://library.legco.gov.hk: 1080/record=b1117507】
17. Barzelay, M.(1992).Breaking through bureaucracy: A new vision for managing in government.Oakland, CA:University of California Press.
18. Bekke, H. A.(Ed.),Perry, J. L.(Ed.),Thoonen, A. J.(Ed.)(1996).Civil service systems in comparative perspective.Bloomington, IN:Indiana University.
19. Chung, Y.-P.(2003).The University of Hong Kong.
20. Clarke, J.,Gewirtz, S.,Mclaughlin, E.(2000).New managerialism, new welfare?.London, England:Sage.
21. Clarke, J.,Newman, J.(1997).The managerial state: Power, politics and ideology in the remaking of social welfare.London, England:Sage.
22. Fabricant, M. B.,Burghardt, S.(1992).The welfare state crisis and the transformation of social service work.London, England:M. E. Sharpe.
23. Fan, W. Y.(2008).The University of Hong Kong.
24. Gibelman, M.(Ed.),Demone, H.(Ed.)(1998).The privatization of human services.New York, NY:Springer-Verlag Berlin Heidelberg.
25. Harden, I.(1992).The contracting state.Buckingham, England:Open University.
26. Heung, W. E.(2001).The University of Hong Kong.
27. Hood, C.(1991).A public management for all seasons.Public Administration,69(1),3-19.
28. Johnson, N.(1987).The welfare state in transition: The theory and practice of welfare pluralism.Amherst, MA:University of Massachusetts Press.
29. King, A. Y. C.(1975).Administrative absorption of politics in Hong Kong: Emphasis on the grass roots level.Asian Survey,15(5),422-439.
30. Kwok, C. W.(2004).The University of Hong Kong.
31. Lan, Z.,Rosenbloom, D. H.(1992).Editorial: Public administration in transition?.Public Administration Review,52(6),535-537.
32. Lau, S. K.(1984).Society and politics in Hong Kong.Hong Kong, China:Chinese University Press.
33. Leung, J. C. B.(2002).The advent of managerialism in social welfare: The case of Hong Kong.Hong Kong Journal of Social Work,36(01n02),61-81.
34. Ma, H. H.(2007).The University of Hong Kong.
35. Mishra, R.(1990).The welfare state in capitalist society: Policies of retrenchment and maintenance in Europe, North America and Australia.London, England:Harvester Wheatsheaf.
36. Mishra, R.(1984).The welfare state in crisis: Social thought and social change.Brighton,UK:Wheatsheaf Books.
37. Osborne, D.,Gaebler, T.(1992).Reinventing government: How the entrepreneurial spirit is transforming the public sector.New York, NY:Pengui.
38. Pierson, P.(1994).Dismantling the welfare state? Reagan, Thatcher, and the politics of retrenchment.Cambridge, England:Cambridge University Press.
39. Pollitt, C.(1993).Managerialism and the public services: Cuts or cultural change in the 1990s?.Oxford, England:Wiley-Blackwell.
40. Scott, I.(1998).Institutional change and the politics transition in Hong Kong.London, England:Palgrave Macmillan.
41. Shek, T.-L.(Ed.),Lam, M.-C.(Ed.),Au, C.-F.(Ed.),Lee, J.-J.(Ed.)(2002).Advances in Social Welfare in Hong Kong.Hong Kong, China=香港:The Chinese University of Hong Kong=中文大學.
42. Shik, W. Y.,Wong, C. K.(2012).Demise of the developmental state? Implications for social policy development in Hong Kong.Asian Social Work and Policy Review,6(2),95-110.
43. Smith, S. R.,Lipsky, M.(1993).Nonprofit for hire: The welfare state in the age of contracting.Cambridge, MA:Harvard University.
44. Wong, M. C.(2002).The University of Hong Kong.
45. Yam, Y. K.(2005).The University of Hong Kong.
46. Zifack, S.(1994).New managerialism-administrative reform in Whitehall and Camberra (Policy and management).Buckingham, England:Open University.
47. 文化大學社會福利系編(2002)。社會福利策劃與管理。台北=Taipei, Taiwan:揚智=Yang-Chih。
48. 王卓聖(2015)。Chiayi, Taiwan，國立中正大學社會福利研究所=National Chung Cheng University。
49. 王卓聖(2002)。Chiayi, Taiwan，國立中正大學社會福利研究所=National Chung Cheng University。
50. 呂大樂(2010)。凝聚力量─香港非政府機構發展軌跡。香港=Hong Kong, China:三聯=Joint。
51. 李明(2000)。由津助制度檢討到社會福利改革。政策通訊，4，1。
52. 李健正編、趙維生編、梁麗清編、陳錦華編(1999)。新社會政策。香港=Hong Kong, China:中文大學=The Chinese University of Hong Kong。
53. 周永新(1992)。香港社會福利政策評評析。香港=Hong Kong, China:天地圖書=Cosmos Books。
54. 岳經倫、溫卓毅(2012)。新公共管理與社會服務：香港的案例。公共行政評論，3，144-166。
55. 林鍾沂譯、林文斌譯、Hughes, O. E.(1999)。公共管理新論。台北=Taipei, Taiwan:韋伯文化=Weber。
56. 香港政策透視(2009)。對「整筆撥款津助制度檢討報告書」及公眾意見書之比較研究。香港=Hong Kong, China:作者=Author。
57. 孫本初(2009)。新公共管理。台北=Taipei, Taiwan:一品文化=Bestbooks。
58. 孫同文(1999)。治理能力與行政革新─香港行政革新的經驗與啟示。香港=Hong Kong, China:香港海峽兩岸關係研究中心=Hong Kong Cross Strait Relations Research Center。
59. 陳永泰(2001)。建立社會服務效績指標。社聯季刊，157，3-5。
60. 陳瑞蓮、汪永成(2009)。香港特區公共管理模式研究。北京=Beijing, China:中國社會科學=Chinese Social Sciences。
61. 陳錦棠(2000)。淺談香港社會福利津貼制度之發展。政策通訊，4，4-5。
62. 游禮毅譯、伊藤潔(1997)。香港的困擾：夾在經濟繁榮與民主主義之間。台北=Taipei, Taiwan:本土文化事業=Local Culture。
63. 馮可立(2003)。範式移轉─新社會下的社會福利與社會工作。香港社會工作學報，37(1)，61-70。
64. 黃煜文譯、Savas, E. S.(2005)。民營化歷程：公部門、非營利、企業的夥伴雙贏之道。台北=Taipei, Taiwan:五觀=Foreverbooks。
65. 劉兆佳編(2000)。香港21 世紀藍圖。香港=Hong Kong, China:中文大學=The Chinese University of Hong Kong。
66. 劉康慧、李咏怡(2011)。香港社會福利組織與政府的關係。公共行政評論，5，54-70。
67. 鄭宇碩編、盧兆興編(1997)。九七過渡：香港的挑戰。香港=Hong Kong, China:中文大學=The Chinese University Press。
68. 鄭宇碩(1989)。過渡期的香港。香港=Hong Kong, China:三聯=Joint。
69. 鄭讚源(1997)。既競爭又合作、既依賴又自主：社會福利民營化過程中政府與非營利組織之角色與定位。社區發展季刊，80，79-87。
70. 鄧木佳(2011)。香港高官問責制的實踐經驗對提升澳門管治能力的可行性分析。澳門公共行政雜誌，91，21-39。
71. 簡春安、鄒平儀(2004)。社會工作研究法。台北=Taipei, Taiwan:巨流=Chuliu。

1. 郭育伶,胡中宜(2019)。「整筆撥款補助制度」對社福服務的衝擊與挑戰：香港經驗對臺灣的啟示。人文社會科學研究，13(3)，83-103。