少子化日本的育兒：從「待機兒童」問題探討當代日本的托教政策與實際

Child Rearing in the Era of a Declining Birthrate: Exploring Contemporary Japanese View on Child Rearing by "Children on the Waiting List"

10.6265/TJSW.2011.9(2)3

翁麗芳(Lee-Fong Wong)；塘　利枝子(Rieko Tomo)

少子化 ； 兒童教養 ； 育兒觀 ； Declining birthrate ； Child rearing ； View on parenting or child rearing

臺灣社會福利學刊

9卷2期（2011 / 06 / 01）

135 - 183

繁體中文

少子化現象造成幼托機構招生不足是臺日兩國共有的社會現象，但是日本還出現了獨特的「待機兒童」問題；這些登記候補等待機會進入幼托機構的「待機兒童」與排隊等候進入有名氣幼稚園者的情形並不相同，「待機兒童」集中在都會區0-2歲嬰幼兒，雙薪家庭。「待機兒童」問題存在已久，成爲少子化對策中每年追蹤檢討的重要議題。日本官方重視少子化現象，覺察現代兒童生活當中的「危險的環境」以及年輕父母育兒的瓶頸，啟動一連串具遠景觀點的支援「戰略」。本研究取東京都及世田谷區爲研究焦點，除了分析中央、地方政府的育兒政策之外，並且實地考察，訪談4組幼兒家庭及區公所兒童托育承辦人員，以幼稚園、托兒所制度爲中心，對照臺灣的幼托制度，歸納出六點日本特色：1．3歲以上的幼兒托育供過於求，2歲以下的托嬰卻呈供不應求狀態；2．幼稚園與托兒所區隔使用對象與目的，幼兒父母對於二者也有不同的期待；3．幼托機構的受認可與否關係收費，無關合法、非法；4．父母以多元的選擇標準慎重選擇幼托機構；5．女性角色定位變動，社會對於育兒家庭的期待由「專業主婦」家庭主流轉向接納職業婦女家庭；6．育兒品質與社會制度的堅持。針對上述日本特色，本研究對當代臺灣兒童教養政策提出六點建議做爲結論：重視0至2歲年齡層托嬰問題的解決；提供創新、多元的托育服務；正視未受認可幼托機構的存在、協助提升托育品質；打造周密的育兒支援網絡，製造友善育兒的生活環境；注意社會制度的彈性與育兒品質堅持的平衡。

A declining birthrate, attributable in part to falling enrollment in institutions that serve children, is a common social phenomenon in both Taiwan and Japan. However, in Japan there is an additional issue, ”children on the waiting list” to enroll in early childhood institutions. Unlike children waiting to enter the well-known or prestigious kindergartens, most of these children are less than 3 years old and raised by parents who are both working. The problem has existed for a long time and the Japanese government tracks it every year.In Taiwan, the institutions are supplemented by informal child-care providers such as grandparents, aunts, nannies/nurses, and neighbors. It is common for contemporary Taiwanese women who have both a job and young children to place their children in the day care centers. Career women face the dilemma of choosing the ”right” institution for their young children, but ”rightness” is not always defined as good ”nurture and care.”The Japanese government has not paid a great deal of attention to the declining birthrate, although it is aware that Japanese children are living in a ”dangerous environment” and that young parents face difficulties raising them. Hence, the government has initiated a series of strategies aimed at supporting young children and their parents. In their study, the authors examined the childcare policies of the central government and local governments in Tokyo city and the Setagaya-ku area. They also conducted a field investigation in which they interviewed four families with young children and governmental officials who worked in the district childcare office. A comparison of Japanese and Taiwanese childcare policies led to the following conclusions:1. The difference between kindergartens and nursery schools lies in their targets and purposes; parents of young children also had different expectations of these two school systems.2. Regardless of their legal status, the acceptance and popularity of early childhood day care center was based in large part on their tuition and fees.3. Parents chose preschool day care center for their children carefully and they used multiple criteria.4. From past to present, the social expectation of a woman's role in the family shifted significantly from being a housewife to being a career woman.5. The Japanese government has insisted on high quality in its childcare and social systems.

1. 東京都（2006）。《平成18年第3回定例會一般質問》。資料檢索日期：2010年9月3日。網址：http://www.gikai.metro.tokyo.jp/netreport/2006/no_11/13.htm。
2. 東京都（2007）。《「10年後の東京」への実行プログラム2008の策定について》。資料檢索日期：2010年9月3日。網址：http://www.metro.tokyo.jp/INET/KEIKAKU/2007/12/70hcl300.htm。
3. 鈴木直（2010b）。〈待機児童：3年連続増、2.6万人　過去2番目の多さ－－認可保育所〉。《每日新聞2010年9月7日》，東京版朝刊。
4. 內閣府（2010b）。《子ども‧子育て新システム検討會議》（內閣府少子化對策HP內）。資料檢索日期：2010年9月3日。網址： http://www8.cao.go.jp/shoushi/10motto/08kosodate/index.html。
5. 朝日新聞社（2004）。《面對超少子化：檢討此後我們的生活與政策措施（「超少子化と向き合う—問われる生き方‧施策」）研討會紀錄（2004年5月22日）》。資料檢索日期：2010年9月3日。網址：http://www.asahi.com/sympo/syousika/。
6. (2010)。,厚生勞動省。
7. (2010)。子ども‧子育て新システムの基本的方向。子ども‧子育て新システム檢討會
8. 鈴木直（2010a）。〈待機児童：2万6275人⋯⋯3年連続の増加〉。《毎日新聞2010年9月7日》。資料檢索日期：2010年12月3日。網址：http://mainichi.jp/select/seiji/news/20100907k0000m040061000c.html。
9. 全國保育団体連絡會（2010）。《緊急アピール「待機児童解消、すべての子どものすこやかな発達を保障するために私たちが求めるもの」》。資料檢索日期：2010年9月3日。網址：http://www.hoiku-zenhoren.org/kenkai/data1/100521-190855.html。
10. 內閣府（2010c）。《仕事と生活の調和推進官民トップ會議について》。資料檢索日期：2010年9月3日。網址：http://www8.cao.go.jp/wlb/government/top/index.html。
11. 東京都（2010c）。《子育て応援都市東京‧重點戦略∼社會全体で子育てを応援する東京の実現に向けて∼》。資料檢索日期：2010年9月3日。網址：http://www.fukushihoken.metro.tokyo.jp/kodomo/katei/kosodatejuten/index.html。
12. 東京都（2010b）。《Ⅰ都が目指す保育施策の方向》。資料檢索日期：2010年9月3日。網址：http://www.fukushihoken.metro.tokyo.jp/kodomo/jigyo/guideline/files/1houkou.pdf。
13. 厚生勞動省（2009）。《21/4/1 全國待機兒童マップ（都道府県別）》。資料檢索日期：2010年9月3日。網址：http://www.mhlw.go.jp/houdou/2009/09/h0907-2d.html。
14. (2009)。少子高齢時代にふさわしい新たな「すまい」実現PT報告書少子高齢時代にふさわしい新たな「すまい」実現PT報告書,東京都。
15. 東京都（2003）。《東京都議會予算特別委員會速記録第三号》。資料檢索日期：2010年9月3日。網址：http://www.gikai.metro.tokyo.jp/record/yotoku/2003/d6213316.html。
16. 東京都（2010a）。《東京独自の認証保育所》。資料檢索日期：2010年9月3日。網址：http://www.fukushihoken.metro.tokyo.jp/kodomo/hoiku/n.hoikusyo/ninsyo/index.html。
17. 內閣府(2010)。平成22年版　子ども‧子育て白書。
18. 日本保育學會(2002)。日本保育學會共同研究委員會保育基本問題檢討委員會最終報告（委員會長森上史朗）日本保育學會共同研究委員會保育基本問題檢討委員會最終報告（委員會長森上史朗）,未出版
19. 世田谷區(2005)。世田谷區子ども計畫2005∼2014年度。東京:世田谷區。
20. 保育研究所(2009)。第二次社會保障審議會少子化對策特別部會保育第二專門委員會資料（2009年9月11日）多樣的托育相關給付。月刊保育情報，395，25。
21. 保育研究所(2006)。認定子ども園。月刊保育情報，357，3。
22. 泉千勢他編(2008)。世界の幼兒教育‧保育改革と學力。東京:明石書店。

1. 翁麗芳(2013)。少子化日本的幼兒教育改革─幼托的分合爭議與優質人才培育。教育資料與研究，111，55-98。