轉化或重構：國民年金保險制度調整之研究

Transformation or Reconstruction: System Reform to the National Pension Insurance System

10.6265/TJSW.202212_18(2).01

陳琇惠(Hsiu-Hui Chen)

國民年金保險 ； 年金改革 ； 年金貧窮 ； National Pension Insurance ； Pension Reform ； Pension Poverty

臺灣社會福利學刊

18卷2期（2022 / 12 / 01）

1 - 43

繁體中文;英文

臺灣現行社會保險制度，正面臨兩大嚴峻考驗，潛藏債務累積，財務不斷惡化；職業分立制，造成各制度分歧、給付標準及保障差距過大，導致職業不平。國民年金保險制度是現行社會保險制度中最弱勢者，其面臨問題包括：未就業者聚集之弱勢保險、加保人數逐年減少、年齡結構老化、給付項目及水準保障不足、被保險人繳費能力低落等，亟待面對。國民年金保險制度該做如何調整改革？依照未就業者國民的特性做制度的轉化？抑或與其他社會保險制度整合重構為新制度，對我國整體年金保險制度的穩健發展，至為重要。本文屬政策研究議題，以「專家訪談法」（Specialist Interview Method）為主要研究方法，對國民年金保險制度問題檢析與制度改革方向，提出具體研究結論與建議，供未來改革參考。

Social insurance systems in Taiwan have faced two major challenges. First, the accumulation of liabilities and deterioration of financial situation of insurance companies have increased the financial burden imposed on such systems. Second, the systems have created various insurance plans whose benefits and protection levels vary depending on an individual's occupation, thus resulting in occupational inequality. In particular, the National Pension Insurance (NPI), a major social insurance system in Taiwan, has the following problems that warrant addressing: predominant coverage of vulnerable individuals, gradual decline in the number of insured people, gradual population aging, and insufficient benefit levels. Because Taiwan has passed pension reforms, exploring NPI reform options is crucial. Reforms must be substantial, and programs must be sustainable to maintain the regularity of payouts and benefit levels. This can be achieved by adjusting the systems to the needs of unemployed individuals or by merging various insurance systems to create a new one. The objective of this study was to develop a framework for policy interventions to bridge the gaps in benefits between different systems and achieve a universal basic income system. This study adopted the expert interview method. The study also provides concrete suggestions for the future reform of the NPI system.

1. 李佩芳(2017)。日本公共年金制度之所得保障問題與觀察。臺灣社會福利學刊，13(2)，79-116。
   連結：
2. 陳琇惠(2015)。國民年金保險被保險人時間序列之預測研究。社會政策與社會工作學刊，19(1)，187-241。
   連結：
3. 葉崇揚,施世駿(2009)。典範連續或典範轉移？德國與英國年金改革研究。社會政策與社會工作學刊，13(1)，1-51。
   連結：
4. Bonoli, G.(2003).Two Worlds of Pension Reform in Western Europe.Comparative Politics,35(4),399-416.
5. Bonoli, G.,Palier, B.(2007).When Past Reforms Open New Opportunities: Comparing Old-Age Insurance Reforms in Bismarckian Welfare Systems.Social Policy & Administration,41(6),555-573.
6. Cichon, M.(1999).Notional Defined-Contribution Schemes: Old Wine in New Bottles?.International Social Security Review,52(4),87-105.
7. Cifre, C. S.(2013).Old-Age Protection for Women in Spanish Pension System.International Social Security Review,66(1),49-70.
8. Deacon, B.(2013).Global Policy in the Making: The Foundations of the Social Protection Floor.Bristol:Policy Press.
9. Ebbinghaus, B.(ed.)(2011).The Varieties of Pension Governance: Pension Privatization in Europe.Oxford:Oxford University Press.
10. EEbbinghaus, B.,Gronwald, M.(2011).The Changing Public–Private Pension Mix in Europe: From Path Dependence to Path Departure.Oxford:Oxford Scholarship Online.
11. Esping-Andersen, G. O.(1990).The Three Worlds of Welfare Capitalism.NJ:Princeton University Press.
12. Ghai, M.(2015).A Model for Universal Social Security Coverage: The Experience of the BRICS Countries.International Social Security Review,68,99-118.
13. Ginneken, W. V.(2013).Civil Society and the Social Protection Floor.International Social Security Review,66(3-4),69-86.
14. Ginneken, W. V.(2012).Poverty, Human Right and Income Security in Europe.14th BIEN Congress,Munich:
15. Grech, A. G.(2015).Convergence or Divergence? How the Financial Crisis Affected European Pensioners.International Social Security Review,68(2),43-62.
16. Hagemejer, K.,McKinnon, R.(2013).The Role of National Social Protection Floors in Extending Social Security to All.International Social Security Review,66(3-4),3-19.
17. Harris, B.,Goudge, J.,Ataguba, J. E.,McIntyre, D.,Nxumalo, N.,Jikwana, S.,Chersich, M.(2011).Inequities in Access to Health Care in South Africa.Journal of Public Health Policy,32,102-123.
18. Hinrichs, K.(2000).Elephants on the Move. Patterns of Public Pension Reform in OECD Countries.European Review,8(3),353-378.
19. Holzmann, R.(2012).Global Pension Systems and Their Reform: Worldwide Drivers, Trends, and Challenges.Washington, D. C.:World Bank.
20. Holzmann, R.,Orenstein, M.,Rutkowsik, M.(2003).Pension Reform in Europe: Process and Progress.Washington, D. C.:World Bank.
21. Holzmann, R.,Palmer, E.(2006).Pension Reform: Issues and Prospects for Non-Financial Defined Contribution Schemes.Washington, D. C.:World Bank.
22. Holzmann, R.,Stiglitz, J. E.(2001).New Ideas about Old Age Security: Toward Sustainable Pension Systems in the 21st Century.Washington, D. C.:World Bank.
23. International Labour Organization [ILO] (2012a). ILO Constitution. Retrieved August 8, 2016, from http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:62:0::NO:62:P62_LIST_ENTRIE_ID:2453907:NO .
24. International Labour Organization [ILO] (2012b). Recommendation Concerning National Floors of Social Protection (No.202). Retrieved August 8, 2016, from http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=NORMLEXPUB:12100:0::NO::P12100_ILO_CODE:R202 .
25. International Labour Organization=ILO(2013).Global Employment Trends 2013-Recovering from a Second Jobs Dip.
26. Jefferson, T.(2009).Women and Retirement Pensions: A Research Review.Feminist Economics,15(4),115-145.
27. Lindbeck, A.,Persson, M.(2003).The Gains from Pension Reform.Journal of Economic Literature,41(1),74-112.
28. Meyer, T.(2014).Beveridge not Bismarck-European Lessons for Men’s and Women’s Pensions in Germany.Germany: Berlin:Friedrich Ebert Stiftung.
29. OECD(2011).Development Co-operation Report 2011.Paris:OECD.
30. Organization for Economic Co-operation and Development=OECD(2019).Pensions at a Glance: OECD and G20 Indicators.Paris:OECD.
31. Organization for Economic Co-operation and Development=OECD(2017).Pensions at a Glance: OECD and G20 Indicators.Paris:OECD.
32. Organization for Economic Co-operation and Development=OECD(2015).Pensions at a Glance: OECD and G20 Indicators.Paris:OECD.
33. Pierson, P.(ed.)(2001).The New Politics of the Welfare State.Oxford:Oxford University Press.
34. Ponds, E.,Severinson, C.,Yermo , J.(2012).Implicit Debt in Public-Sector Pension Plans: An International Comparison.International Social Security Review,65(2),75-101.
35. Social Security Administration(2019).Social Security Programs Throughout the World.Washington, D. C.:SSA Publication.
36. Social Security Administration(2016).Social Security Programs Throughout the World.Washington, D. C.:SSA Publication.
37. United Nations [UN] (1991). United Nations Principles for Older Persons. Retrieved December 14, 2018, from https://www.ohchr.org/en/instruments-mechanisms/instruments/united-nations-principles-older-persons
38. Williamson, J. B.(2004).Assessing the Pension Reform Potential of a Notional Defined Contribution Pillar.International Social Security Review,57(1),47-64.
39. 內政部（2007）。《國民年金法》。臺北：內政部。
40. 內政部國保監理會(2010)。內政部國保監理會（2010）。〈國民年金監理委員會第16 次議程資料〉。臺北：內政部。
41. 申育誠(2020).新‧日本年金制度.臺北:翰蘆圖書出版有限公司.
42. 立法院(2007)。立法院（2007）。〈國民年金法草案審議關係文書〉。臺北：立法院。
43. 呂建德(2017)。年金改革：公平、整合與社會團結。2017 國民年金之展望與挑戰研討會
44. 李世暉(2017)。國民年金財務趨勢與永續發展─從日本經驗談起。2017 國民年金之展望與挑戰研討會
45. 辛炳隆(2017)。勞動部勞動及職業安全衛生研究所委託研究勞動部勞動及職業安全衛生研究所委託研究,新北:勞動部勞動及職業安全衛生研究所。
46. 林建成（2016）。〈期待一個符合「包容性成長」的年金改革〉。資料檢索日期：2017 年12 月14 日。網址：https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/52/article/5069。
47. 林萬億(2017)。老人學的發展與實踐。2017 年臺灣老人學學會年會暨學術研討會「高齡社會下的政策新挑戰、服務新需求與研究新課題」
48. 張世雄(2007)。國民年金制度發展的三道挑戰。社區發展季刊，116，1-10。
49. 張智凱,余清祥(2016)。,未出版
50. 張智凱,余清祥(2020)。勞工保局研究報告勞工保局研究報告,臺北:勞動部勞工保險局。
51. 莊正中(2017)。不可能的任務嗎？日本解決年金「職業不平」的做法與啟示。2017 國民年金之展望與挑戰研討會
52. 莊正中(2017)。日本國民年金的發展與挑戰。106 年度國民年金制度回顧與前瞻專題研討會
53. 莊正中(2017)。台灣國民年金制度回顧。106 年度國民年金制度回顧與前瞻專題研討會
54. 陳琇惠(2009)。國民年金永續發經營之道─永不停止的改革。2009 年社會福利論壇─國民年金的時代意義與未來挑戰
55. 陳琇惠(2017)。我國朝向整合式社會保險基礎年金發展的做法。2017 國民年金之展望與挑戰研討會
56. 勞工保險局(2018)。,未出版
57. 勞工保險局（2020）。《勞工保險統計年報》。資料檢索日期：2022 年06月12 日。網址：https://www.bli.gov.tw/Files/22210。
58. 勞工保險局（2022）。《國民年金業務簡報》。資料檢索日期：2022 年05月29 日。網址：https://www.bli.gov.tw/Files/15203。
59. 葉崇揚(2017)。年金制度的國際比較。2017 國民年金之展望與挑戰研討會
60. 詹火生,柯木興(2013)。行政院經濟建設委員會委託研究報告行政院經濟建設委員會委託研究報告,臺北:行政院經濟建設委員會。
61. 劉侑學,王舒芸(2017)。稅收制基礎年金之合理性與可行性：階級與性別的交織。2017 國民年金之展望與挑戰研討會
62. 蔡玉時(2009)。日本因應高齡化國民年金制度改革對我國之啟示。經濟研究年刊，9，91-123。
63. 衛生福利部(2021)。衛生福利部（2021）。〈國民年金監理委員會第99 次議程資料〉。臺北：衛生福利部。
64. 衛生福利部（2016）。〈國民年金簡介〉。資料檢索日期：2018 年07 月08日。 網址：https://ws.ndc.gov.tw/Download.ashx?u=LzAwMS9hZG1pbmlzdHJhdG9yLzI3L2NrZmlsZS83MTUyNjRjMy01NzRiLTRlMzMtYTdlZC03YTI0ZjMxYWI2MDYucGRm&n=5ZyL5rCR5bm06YeR57Ch5LuLKOihm%2bemj%2bmDqCkucGRm 。
65. 鄭清霞,孫迺翊,王靜怡,洪明皇(2014)。行政院國家發展委員會委託行政院國家發展委員會委託,臺北:行政院國家發展委員會。
66. 總統府年金改革委員會（2017）。〈國家年金改革國是會議全國大會報告〉。資料檢索日期：2018年09月05日。 網址：http://pension.president.gov.tw/Default.aspx 。
67. 薛承泰(2012)。1990 年代臺灣地區單人戶的特性─兼論老人單人戶之貧窮。人口學刊，25，57-89。

1. 申育誠(2023)。我國國民年金制度的現況與挑戰。文官制度季刊，15(2)，21-53。