管制政策的分配政治特質：台灣環境保護訴願決定的實證分析

The Distributive Attributes of Regulatory Policy

10.29865/PAP.201206.0001

羅清俊(Ching-Jyuhn Luor)；郭益玟(Yi-Wen Kuo)

管制政策 ； 分配政治 ； 複數選區單記非讓渡投票制 ； 票倉區 ； 環保訴願 ； 環境保護政策 ； Distributive Politics ； Distributive Theory ； SNTV ； Environmental Protection Policy ； Legislative Yuan

行政暨政策學報

54期（2012 / 06 / 01）

1 - 40

繁體中文

本文以分配政治理論為基礎，觀察立法委員在複數選區單記非讓渡選舉制度時期（SNTV 制度，第二屆至第六屆立法院期間），立法委員選區內提出環保訴願的民營企業所獲得的訴願決定是否受到立法委員的政治力影響？由於SNTV制度下的立法委員會藉由積極建立和經營個人票倉區以獲得過門檻的票數來維持競爭優勢。所以，本論文特別關心提出環保訴願的企業是否會因為座落地點位於立法委員的票倉區內而獲得有利的訴願決定？多變量邏輯斯迴歸分析發現，第一，立委SNTV 選舉制度所衍生的票倉區現象對於立委肉桶行為產生影響。不管我們是以提出訴願的企業座落地「是否位於立委的票倉區」或是依照票倉區內立委人數規模將票倉區分為「零位」、「一位」或「兩位及兩位以上」，只要提出訴願的企業座落於立委的票倉區內時，該企業獲得訴願撤銷的機會將大於不是座落於立委票倉區內的企業。第二，票倉區立委人數規模的差異也會影響立委肉桶行為的強度。如果企業座落在僅有一位立委的票倉區，那麼他們獲得撤銷處分的機會更會大過於座落在兩位以及兩位以上立委票倉區的企業。第三、國會制度性權力對於環保訴願決定的影響不明顯。第四，不同的原因決定票倉區立委協助污染企業的動機。座落於票倉區內提出訴願的企業如果員工數越多、企業成立時間越短，則這些企業獲得撤銷裁決的機會比員工數少的企業或歷史悠久的企業較大。另外，沒有企業經營背景的立委比有企業背景的立委更傾向於協助其票倉區內的污染企業。第五，就時間上來說，第四屆與第五屆立院期間的撤銷比例相對於其他屆次來說明顯較高。歸結來說，立法委員會協助他們的票倉區內有污染事實的民營企業，而使這些企業免除或減輕因為污染環境所遭受的行政處分。環保訴願決定似乎成為討好企業的肉桶工具，因而使得環保管制政策具有分配政治的特質。

This thesis explores the distributive attributes of regulatory policies in Taiwan. Generally speaking, if polluting industries are penalized by local EPA (Environmental Protection Agency) but remain unconvinced, industries may file an administrative appeal to the EPA of central government for remedies. The EPA of central government shall organize a committee to review cases and then decide either to dismiss the case or to keep the status quo in terms of necessary evidences. Based on the 365 cases of administrative appeal which have been filed by private-owned industries from 1993 to 2007, the authors ask whether the decisions of central government EPA are contaminated by distributive politics. Specifically we ask, under what conditions and to what extent, do legislators who are elected from the industries' location try to affect the decision so that the polluting industries might be better off (the case end up with dismissal)? Special attention is paid on how the SNTV system shapes legislators' motives to serve polluting industries' interest.Logistic regression is employed to estimate the factors that would affect the results of appeal. First of all, the results show that legislators do help the appealing industries, which located in legislators' vote-concentrated area, to get better appealing results, in the sense that legislator treats regulatory policy as the pork barrel to please the industries. Second, if only one legislator dominates the sub-district (vote-concentrated area) where the industries are located, then the appealing result is better than other appealing industries whose location either without any legislator's dominance or with more than one's dominance. Third, there are still some significant factors contributing to the appealing results such as the business background of legislators, operation duration and the amount of workers of appealing company etc.In sum, this thesis not only indicates that the regulatory policy has distributive attributes, but also reveals that the legislators' pork-barrel behavior is mostly affected by the sub-district where legislators' votes are concentrated. These findings have some implications on distributive politics under the SNTV system in Taiwan.

1. 盛杏湲(2000)。政黨或選區？立法委員的代表取向與行為。選舉研究，17(2)，31-70。
   連結：
2. 湯京平(2002)。環境保護與地方政治：北高兩市環保官員對於影響執法因素的認知調查。台灣政治學刊，6，138-183。
   連結：
3. 羅清俊、張皖萍(2008)。立法委員分配政治行為分析：選區企業與立法委員企業背景 的影響。政治科學論叢，35，47-94。
   連結：
4. 羅清俊、廖健良(2009)。選制即將改變對於不同選區規模立委分配政策提案行為的影響。台灣政治學刊，13(1)，3-53。
   連結：
5. 環保署訴願審議委員會，2009，〈訴願法及行政院與各級行政機關訴願審議委員會組織規程〉，環保署訴願審議委員會網頁：http://atftp.epa.gov.tw/peti/epa/law/law1.asp，檢索日期：2009 年11 月12 日
6. 中國時報，2003，〈環保局內憂外患 有力人士關說紛至 甚至操控人事調整員工人心惶惶〉，8 月16 日，第C2 版
7. 公開資訊觀測站，2009，〈財務報表〉，公開資訊觀測站網頁：http://newmops.twse.com.tw/，檢索日期：2009 年3 月16 日
8. 中時晚報，2002，〈《議壇》制度還是人為？〉，中晚時報，12 月17 日，第O2 版
9. 環保署訴願審議委員會，2009，〈年度訴願決定書查詢〉，環保署訴願審議委員會網頁：http://atftp.epa.gov.tw/peti/epa/，檢索日期：2009 年6 月8 日
10. 中國時報，2007，〈這是怎樣的在「愛台灣」？－荒腔走板的「水污染防治法」修正〉，11 月30 日，第A2 版
11. 全國法規資料庫，2009，〈公開發行公司年報應行記載事項準則〉，全國法規資料庫：http://law.moj.gov.tw/Scripts/Newsdetail.asp?NO=1G0400022&FL，檢索日期：2009 年7 月22 日
12. Hirano, Shigeo. 2005. “Electoral Institutions, Hometowns and Favored Minorities:Evidence from Japanese Electoral Reforms.” Manuscript.
13. 中國時報，2006，〈環署預算解凍案 兩立委不放行 被批利益掛帥〉，4 月21 日，第A6版
14. Adler, E. Scott(2002).Why Congressional Reforms Fail.IL:The University of Chicago Press.
15. Alvarez, R. Michael,Saving, Jason(1997).Deficits, Democrats, and Distributive Benefits: Congressional Elections and the Pork Barrel in the 1980s.Political Research Quarterly,50(4),809-831.
16. Ames, Barry(1995).Electoral Rules, Constituency Pressure, and Pork Barrel: Bases of Voting in the Brazilian Congress.Journal of Politics,57(2),324-343.
17. Backhaus, Jürgen Georg(ed.)(2008).Political Economy, Linguistics and Culture.New York:Springer Inc.
18. Baron, David(1990).Distributive Politics and the Persistence of Amtrack.Journal of Politics,52(3),883-913.
19. Carsey, Thomas M.,Rundquist, Barry(1999).Party and Committee in Distributive Politics: Evidence from Defense Spending.The Journal of Politics,61(4),1156-1169.
20. Dilger, Robert Jay(1998).Transportation Policy, Pork Barrel Politics, and American Federalism.Publius,28(1),49-69.
21. Faith, Riger L.,Leavens, Donald R.(1982).Antitrust Pork Barrel.Journal of Law and Economics,25,329-342.
22. Ferejohn, John A.(1974).Pork Barrel Politics: Rivers and Harbors Legislation, 1947-1968.CA:Stanford University Press.
23. Frisch, Scott A.,Kelly, Sean Q.(2007).Whose Pork is it Anyway ? The Politics of Military Construction Earmarks in the Contemporary House of Representatives.Annual Meetings of the American Political Science Association,Chicago, Illinois:
24. Heitshusen, Valerie,Young, Garry,Wood, David M.(2005).Electoral Context and MP Constituency Focus in Australia, Canada, Ireland, New Zealand, and the United Kingdom.American Journal of Political Science,49(1),32-45.
25. Helland, Eric(1999).The Waiver Pork Barrel: Committee Membership and the Approval Time of Medicaid Waivers.Contemporary Economic Policy,17(3),401-411.
26. Lancaster, Thomas D.(1986).Electoral Structures and Pork Barrel Politics.International Political Science Review,7(1),67-81.
27. Lee, Frances E.(2003).Geographic Politics in the House of Representatives:Coalition Building and Distribution of Benefits.American Journal of Political Science,47(4),714-728.
28. Liske, McCamant C.(ed.),Loehr, W.(ed.)(1975).Comparative Public Policy: Issues, Theories, and Methods.New York:Wiley Inc.
29. Lowi, Theodore J.(1964).American Business, Public Policy, Case-Studies, and Political Theory.World Politics,16,677-715.
30. Meier, Kenneth J.(1985).Regulation：Politics, Bureaucracy, and Economics.New York:Martins Press.
31. Myerson, R.(1993).Incentives to Cultivate Favored Minorities Under Alternative Electoral Systems.American Political Science Review,87(4),856-869.
32. Nivola, Pietro S.(1998).The New Pork Barrel.Public Interest,1998(Spring),92-104.
33. Owens, John R.,Wade, Larry L.(1984).Federal Spending in Congressional Districts.Western Political Quarterly,37,404-432.
34. Parker, David,Flora, Colin(2007).The Politics of Military Base Closing,1988-2005.Annual Meetings of the American Political Science Association,Chicago, Illinois:
35. Peters, B. Guy(2001).The Politics of Bureaucracy.London:Routledge.
36. Plott, Charles R.(1968).Some Organizational Influences on Urban Renewal Decisions.American Economic Review,58,306-321.
37. Reagan, Michael(1987).Regulation: The Politics of Policy.CA:Scott Foresman and Co..
38. Rich, Michael J.(1989).Distributive Politics and the Allocation of Federal Grants.American Political Science Review,83,193-213.
39. Roberts, Brian(1990).A Dead Senator Tells No Lies: Seniority and the Distribution of Federal Benefits.American Journal of Political Science,34,31-58.
40. Rundquist, Barry S.,Carsey, Thomas M.(2002).Congress and Defense Spending: The Distributive Politics of Military Procurement.Norman:University of Oklahoma Press.
41. Rundquist, Barry S.,Griffith, David E.(1976).An Interrupted Time Series Test of the Distributive Theory of Military Policy-Making.Western Political Quarterly,29,620-626.
42. Salamon, Lester M.,Siegfried, John J.(1977).Economic Power and Political Influence: The Impact of Industry Structure on Public Policy.The American Political Science Review,71(3),1026-1043.
43. Scholl, Edward L.(1986).The Electoral System and Constituency-Oriented Activity in the European Parliament.International Studies Quarterly,30(3),315-332.
44. Stroup, Michael D.(1998).Some Evidence of Congressional Political in DOD Personnel Allocations.Public Choice,94(3),241-254.
45. Tabarok, Alexander,Helland, Eric(1999).Court Politics: The Political Economy of Tort Award.Journal of Law and Economics,42(1),157-188.
46. 丘昌泰(1995)。台灣環境管制政策。台北:淑馨出版社。
47. 高世垣(2001)。碩士論文(碩士論文)。國立政治大學政治學系研究所。
48. 張自強、郭介恆(2002)。訴願法釋義與實務。台北:瑞興圖書股份有限公司。
49. 盛杏湲(2005)。立法委員的立法提案：第五屆立法院的分析。2005年台灣政治學會年會，台北:
50. 盛杏湲(1999)。立法問政與選區服務？立法委員的代表取向與行為。選舉研究，5(1)，89-120。
51. 陳鴻鈞(2004)。碩士論文(碩士論文)。私立東吳大學政治系碩士班。
52. 廖健良(2007)。碩士論文(碩士論文)。國立臺北大學公共行政暨政策學系。
53. 蕭怡靖(2003)。碩士論文(碩士論文)。國立政治大學政治學系。
54. 羅清俊(2009)。重新檢視台灣分配政策與政治。台北:揚智出版公司。
55. 羅清俊、謝瑩蒔(2008)。選區規模與立法委員分配政策提案關聯性的研究：第三、四屆立法院的分析。行政暨政策學報，46，1-48。

1. 蔡宛儒、施佳良、杜文苓(2014)。傳統農業縣的石化課題：檢視六輕環境爭議與治理困境。臺灣土地研究，17(1)，59-90。
2. 陳世榮(2019)。國土計畫相關法案的提案連署網絡分析。台灣政治學刊，23(2)，87-143。
3. 簡子文,張浩也,孫同文,林晏生(2023)。地方議會分配政治網絡分析：以南投縣第 17 與 18 屆議員提案為例。文官制度季刊，15(2)，121-157。
4. 邱師儀(2013)。立法院委員會運作與資訊立法模式：以「下水道建設」之立法議題為例。東吳政治學報，31(4)，71-160。
5. 楊永年、王宏文(2017)。臺北市里長如何運用里鄰建設服務經費：以信義區為例。行政暨政策學報，64，69-102。