臺灣廢塑膠容器「就源課費」方案的檢討

The Study of Raw Materials Fee on Waste Plastic Containers in Taiwan

10.29895/ATFSAS.201603_9(1).0003

黃偉倫(Wei-Lung Huang)

廢塑膠容器 ； 就源課費 ； 容器 ； Waste plastic containers ； raw materials fee ； containers

新竹教育大學人文社會學報

9卷1期（2016 / 03 / 31）

65 - 94

繁體中文

本文追溯臺灣廢塑膠容器就源課費方案的發展歷史（舊版就源課費──容器原料製造與輸入業者的回收處理費課徵方案），發現舊版就源課費方案無法適用於廢塑膠容器。起因於退費機制窒礙難行等問題，且容器原料製造與輸入業者的不願接受。本文並回顧相關文獻而設計新版就源課費方案（依塑膠原料業者營業額的固定百分比），且透過專家學者訪談記錄了解新版就源課費方案的優缺點。新版就源課費方案的優點包括改善短漏報問題、優化退費機制、降低業者抗爭、平衡基金收支效率等。專家們也大都贊同或不反對新版就源課費方案，但對新版就源課費方案的法律、行政、基金運作等執行細項尚有許多建議。

This paper surveys the historic references for the existed scheme of raw materials fee on Taiwan waste plastic containers. The current scheme has challenges of its refund method since the responsible enterprises are reluctant to declare the actual production of waste plastic containers. A new scheme of raw materials fee is suggested by this paper. In adaption of the income collection mode, the new scheme collects the raw material fee as a fixed percentage calculating by the revenue from plastic containers of total sales revenue. This approach has advantages include improving shortage of declaration, optimizing the refund model, reducing dispute of fee collection and balancing the expenditure and income for the Recycling Funds. The evaluation of feasibility on the new scheme, the major concerns are from the legitimacy, administration and operation of Recycling Management Fund according to the feedbacks from those professions.

1. 黃偉倫(2001)。廢機車胎資源回收補貼機制之建立。經濟研究，37(2)，115-140。
   連結：
2. 溫麗琪(2005)。廢棄物回收處理費之回收處理市場及誘因效果。人文及社會科學集刊，17(3)，491-520。
   連結：
3. 葉繼開、蕭代基(2004)。有害事業廢棄物管理之有效對策─保證金制度。農業經濟叢刊，10(1)，25-28。
   連結：
4. 鄭惠文、周登陽、楊維娟(2009)。製造者延伸責任之政策效果分析─以臺灣容器回收政策為例。經濟論文，37(4)，625-659。
   連結：
5. 行政院環境保護署（2009）。應回收廢棄物回收處理業管理辦法。
6. 行政院環境保護署（2009a）。98年公告指定容器類責任業者營業（進口）量相關帳籍憑證查核計畫（編號：EPA-98-HA12-03-A048）。
7. 行政院環境保護署（2010）。應標示回收相關標誌之物品或容器責任業者範圍、標誌圖樣大小、位置及其他應遵行事項。
8. 行政院環境保護署（2005a）。塑膠容器製造責任業者調查、管理規劃暨營業量相關帳籍憑證查核計畫（編號：EPA-94-HA12-03-A197）。
9. 高雄市政府環境保護局（2014）。102年度「高雄市委託規畫建置廢容器自動回收機器結合捷運ㄧ卡通回收自動加值系統計畫」（102高市環局總字第88號）。
10. 美國再生銀行。取自https://www.recyclebank.com/
11. 臺北市政府環境保護局（2013）。102年度臺北市推動機關、學校資源回收工作計畫（102環勞030號）。
12. 行政院環境保護署（2015c）。應回收廢棄物稽核認證團體（廢塑膠容器類）專案工作計畫（編號：EPA-102-HA13-03-A002）。
13. 行政院環境保護署資源回收管理基金管理委員會。取自http://recycle.epa.gov.tw/
14. 德國包裝廢棄物減量命令（2012）。
15. 行政院環境保護署（2005b）。公告指定容器類責任業者營業（進口）量相關帳籍憑證查核計畫（編號：EPA-94-HA12-03-A174）。
16. 行政院環境保護署（2006）。95年度公告指定容器類責任業者營業（進口）量相關帳籍憑證查核計畫（編號：EPA-95-HA12-03-D042）。
17. 行政院環境保護署（2008）。97年公告指定容器類責任業者營業（進口）量相關帳籍憑證查核計畫（編號：EPA-97-HA12-03-A244）。
18. 行政院環境保護署（2010）。應回收廢容器責任物調查判定暨回收標誌回收設施查核。
19. 行政院環境保護署（2013）。物品或其包裝容器及其應負回收清除處理責任之業者範圍。
20. 行政院環境保護署（2002）。廢容器就源課費之機制建構及可行性評估專案工作計畫（編號：EPA-91-HA31-03-91A089）。
21. 廢棄物清理法（2013）。
22. California Beverage Container Recycling And Litter Reduction Act(2009).
23. 行政院環境保護署（2007）。96年度公告指定容器類責任業者營業（進口）量相關帳籍憑證查核計畫（編號：EPA-96-HA12-03-A012）。
24. 臺灣應回收廢棄物責任業者管理辦法（2011）。
25. 行政院環境保護署（2002）。修正本署九十一年六月十九日環署廢字第○九一○○四一四二六號公告鐵容器等為不易清除、處理、含長期不易腐化成分或含有害物質成分之一般廢棄物及應負回收、清除、處理責任之業者範圍。
26. 行政院環境保護署（2015b）。應回收廢容器回收處理體系精進專案工作計畫（編號：EPA-103-HA14-03-A025）。
27. 行政院環境保護署（2011）。應設置資源回收設施之容器或乾電池販賣業者範圍、設施設置、規格及其他應遵行事項。
28. 行政院全球資訊網－訴願服務。取自http://www.ey.gov.tw/
29. 日本環境省（2006）。容器包装に係る分別収集及び再商品化の促進等に関する法律平成七年六月十六日法律第百十二号。
30. 行政院環境保護署（2004）。公告指定容器類責任業者營業（進口）量相關帳籍憑證查核計畫（編號：EPA-93-HA12-03-A144）。
31. 行政院環境保護署（2015a）。應回收容器列管範圍評估與容器回收體系調查（編號：EPA-103-HA14-03-A039）。
32. Ali, M. M.,Cecil, H. W.,Knoblett, J. A.(2001).The effects of tax rates and enforcement policies on taxpayer compliance: A study of self-employed taxpayers.Atlantar Economics Journal,29(2),186-202.
33. Cropper, M. L.,Oates, W. E.(1992).Environmental Economics: A Survey.Journal of Economic Literature,30(2),675-740.
34. Fullerton, D.,Kinnaman, T.(1995).Garbage, recycling, and illicit burning or dumping.Journal of Environmental Economics and Management,29(1),78-91.
35. Hahn, R. W.(2000).The Impact of Economics on Environmental Policy.Journal of Environmental Economics and Management,39(3),375-399.
36. Hong, I. H.,Ke, J. S.(2011).Determining advanced recycling fees and subsidies in "e-scrap" reversesupply chains".Journal of Environmental Management,92,1495-1502.
37. Lee, K.(2001).Tax evasion and self-insurance.Journal of Public Economics,81(1),73-81.
38. Loughlin, D. H.,Barlaz, M. A.(2006).Policies for strengthening markets for recyclables: A worldwide perspective.Critical Reviews in Environmental Science and Technology,36(4),287-326.
39. Ministry of the Environment(1990).Från vaggan till graven-sex studier av varors miljöpåverkan.Stockholm:Ministry of the Environment.
40. Sigman, H. A.(1995).A comparison of public policies for lead recycling.The RAND Journal of Economics,26(3),452-478.
41. Slemrod, J.(1985).An empirical test for tax evasion.The Review of Economics and Statistics,67(2),232-239.
42. Vellini, M.,Savioli, M.(2009).Energy and environmental analysis of glass container production and recycling.Energy,34(12),2137-2143.
43. 行政院環境保護署(1999)。,未出版
44. 行政院環境保護署(2000)。,未出版
45. 行政院環境保護署(2009)。,未出版
46. 黃宗煌、楊東海(1997)。誠實且立即申報污染實況之誘因機制與環境政策的效果。經濟論文，25(2)，163-200。
47. 黃偉倫(2006)。資源回收費率「幅度調整指標」之初擬。中華技術學院學報，35，131-143。