原住民族狩獵自主管理機制的架構與展望

The Institutional Arrangement and Prospect of Indigenous Hunting Self-Governance

10.29910/TJIS.202206_15(1).0001

呂翊齊(I-Chi Lu)；裴家騏(Kurtis Jai-Chyi Pei)；戴興盛(Hsing-Sheng Tai)

適應性管理 ； 共有資源 ； 制度設計 ； 社區保育 ； 野生動物保育法 ； 野生動物經營管理 ； Adaptive management ； common-pool resources ； institutional design ； community conservation ； Wildlife Conservation Act ； wildlife management

台灣原住民族研究

15卷1期（2022 / 06 / 01）

1 - 42

繁體中文

臺灣原住民族狩獵議題的相關爭論長達數十年，為了化解衝突，達成原住民族文化與野生動物保育的雙贏，二、三十年來已有許多學者呼籲引入國際保育界愈趨重視的以社區保育體制，改變目前中央集權的一統模式，以在地部落為小尺度治理單元，並連結國家的野生動物保育體系。過往由於社會的不信任氛圍以及曖昧不明的官方政策，以部落為基礎之實務性操作屢受阻礙，但在近年社會各界呼籲修訂野生動物保育法及政府政策轉變之契機下，部落自主管理的呼聲終於得到落實的可能。本文重新檢視社區保育之相關概念，包括參與式取徑、共有資源治理、在地知識等學理，主張未來的制度方向必須給予彈性空間，讓過去在體制中被弱化的「獵區」重新浮現、建構與整合，鼓勵部落自我組織，透過小區塊式的在地治理，與政府的適應性管理對接。部落自主管理並非代表國家權力的全面退出，而是在不同的尺度層級上，依據資源類型或事務的特性，尋求更細緻的權責分工，其中自主管理的單位可以是單一部落、部落群或個別族群，必須依在地政治與歷史脈絡而定，同時生態環境脈絡也將是重要考量因素。我們建議臺灣社會應跳脫目前理念上的辯論，根據上述特質設計制度雛形，透過謹慎的動態操作，逐步累積實務經驗，並以經驗證據為基礎，建立臺灣新一代的野生動物狩獵與保育體制。

The rights of indigenous hunting have been debated for decades. In order to resolve conflicts and achieve a win-win situation for both indigenous culture and wildlife conservation, many researchers have been calling for the introduction of community-based conservation which has been gaining attention in the global conservation community over the past decades. This concept is trying to change the model of centralized government by using local tribes as small-scale units of governance and linking national wildlife conservation regime. In the past, tribal-based practices were often hindered by public distrust and ambiguity in official policy, but in recent years, with calls for amendments to the Wildlife Conservation Act and change in policy, indigenous hunting self-governance has finally been implemented. This paper re-examines the related concepts of community-based conservation, including theories of participatory approach, common-pool resource governance, and local knowledge. We argued that the future institution policy must be flexible enough for allowing the indigenous hunting ground management, which previously weakened in regimes, to re-emerge, be constructed and integrated, and encouraging tribes to organize themselves. These small-scale local governance units will then connect with the national system of adaptive management. Hunting self-governance does not represent a total withdrawal of state power, but rather a more detailed delegation of authority and accountability at different levels and scale according to characteristics of resources or affairs. The units of self-governance can be a single tribe, tribal groups or an individual ethnic group depending on the context of local politics and history, while the ecological context will also be an important consideration. We suggested that Taiwan's civil society should go beyond the current debates on ideas, and then establish a new regime of wildlife conservation and hunting which is based on the iterative process of trial and error and accumulation of empirical practices.

1. 王佳涵,藍姆路．卡造,裴家騏,賴玉菁(2021)。當原住民傳統慣習遇上國家治理：吉拉米代部落狩獵自主管理制度之橋接策略。臺灣原住民族研究，14(1)，127-168。
   連結：
2. 王皇玉(2007)。文化衝突與台灣原住民犯罪困境之探討。臺大法學論叢，36(3)，255-304。
   連結：
3. 呂翊齊,戴興盛(2021)。移居部落的獵場空間與狩獵自主治理：太魯閣族木瓜溪流域部落近年之進展。臺灣原住民族研究，14(1)，35-87。
   連結：
4. 夏禹九,林佩蓉(2011)。原住民與自然資源經營––––共同經營的理論框架。臺灣原住民族研究季刊，4(1)，39-66。
   連結：
5. 陳嫈郁(2014)。評析 Schmidt「論述制度論」與對政策制訂的啟示。臺灣國際研究季刊，10(4)，145-179。
   連結：
6. 陳毅峰,呂翊齊(2021)。自然保育、文化傳統與國家治理：原住民狩獵的文本分析。臺灣原住民族研究，14(1)，1-34。
   連結：
7. 盧道杰,闕河嘉,高千雯,裴家騏,顏家芝,劉子銘,台邦‧撒沙勒,蔡博文,趙芝良(2011)。臺灣保護區共管的情勢分析與挑戰。臺灣原住民族研究季刊，4(2)，1-37。
   連結：
8. 戴興盛,莊武龍,林祥偉(2011)。國家野生動物保育體制，社經變遷與原住民狩獵：制度互動之太魯閣族實證分析。臺灣政治學刊，15(2)，3-66。
   連結：
9. Abu, R.,Reed, M. G.(2018).Adaptation Through Bricolage: Indigenous Responses to Long Term Social Ecological Change in the Saskatchewan River Delta, Canada.The Canadian Geographer,62(4),437-451.
10. Armitage, D.(2008).Governance and the Commons in a Multi-Level World.International Journal of the Commons,2(1),7-32.
11. Armitage, D.,De Loë, R,Plummer, R.(2012).Environmental Governance and Its Implications for Conservation Practice.Conservation Letters,5(4),245-255.
12. Béné, C.,Neiland, A. E.(2006).From Participation to Governance-A Critical Review of the Concepts of Governance, Co-Management and Participation, and Their Implementation in Small-Scale Inland Fisheries in Developing Countries.Penang, Malaysia:Markono Digital Solution.
13. Berkes, Fikret(2008).Commons in a Multi-Level World.International Journal of the Commons,2(1),1-6.
14. Berkes, Fikret(2010).Devolution of Environment and Resources Governance: Trends And Future.Environmental Conservation,37(4),489-500.
15. Berkes, Fikret(1999).Sacred Ecology.New York:Routledge.
16. Berkes, Fikret(2007).Community-Based Conservation in a Globalized World.Proceedings of the National Academy of Sciences,104(39),15188-15193.
17. Berkes, Fikret(2002).Cross-Scale Institutional Linkages: Perspectives from the Bottom Up.The Drama of the Commons,Washington:
18. Chapin, F. Stuart, III(ed.),Gary P. Kofinas, (ed.),Carl Folke, (ed.)(2009).Principles of Ecosystem Stewardship: Resilience-Based Natural Resource Management in a Changing World.New York:Springer.
19. Child, Brain,Peterson, John H.(1991).CAMPFIRE in Rural Development: the Beitbridge Experience.Harare:Centre for Applied Social Sciences, University of Zimbabwe, and Department of National Parks and Wildlife Management.
20. Clifford, James(2013).Returns: Becoming Indigenous in the Twenty-First Century.Cambridge:Harvard University Press.
21. Clutton-Brock, T. H.,Illius, A. W.,Wilson, K.,Grenfell, B. T.,MacColl, A. D. C.,Albon, S. D.(1997).Stability and Instability in Ungulate Populations: An Empirical Analysis.American Naturalist,149(2),195-219.
22. Coughenour, Michael B.,Singer, Francis J.(1996).Elk Population Processes in Yellowstone National Park Under the Policy of Natural Regulation.Ecological Applications,6(2),573-593.
23. Cramp, Stanley(1972).The Breeding of Urban Woodpigeons.Ibis,114(2),163-171.
24. Decker, D. J.,Brown, T. L.(1987).How Animal Rightists View the "Wildlife Management: Hunting System".Wildlife Society Bulletin,15(4),599-602.
25. Dounias, Edmond(2016).From Subsistence to Commercial Hunting: Technical Shift in Cynegetic Practices Among Southern Cameroon Forest Dwellers During the 20th Century.Ecology and Society,21(1),23.
26. Dressler, W.,Büscher, B,Schoon, M.,Brockington, D,Hayes, T.,Kull, C. A.,James, M.,Shrestha, K.(2010).From Hope to Crisis and Back Again? A Critical History of the Global Cbnrm Narrative.Environmental Conservation,37(1),5-15.
27. Fischer, A.,Kereži, V.,Arroyo, B.,Mateos-Delibes, M,Tadie, D,Lowassa, A.,Olve, K.,Skogen, k(2013).(De) Legitimising Hunting-Discourses Over the Morality of Hunting in Europe and Eastern Africa.Land Use Policy,32,261-270.
28. Fischer, Anke,Sandström, Camilla,Delibes-Mateos, Miguel,Arroyo, Beatriz,Tadie, Degu,Randall, Deborah,Hailu, Fetene,Lowassa, Asanterabi,Msuha, Maurus,Kereži, Vesna,Reljić, Slaven,Linnell, John,Majić, Aleksandra(2013).On the Multifunctionality of Hunting-An Institutional Analysis of Eight Cases from Europe and Africa.Journal of Environmental Planning and Management,56(4),531-552.
29. FitzGibbon, Clare D.,Mogaka, Hezron,Fanshawe, John H.(2000).Threatened Mammals, Subsistence Harvesting, and High Human Population Densities: A Recipe for Disaster?.Hunting for Sustainability in Tropical Forests,New York:
30. Folke, C.,Hahn, T.,Olsson, P.,Norberg, J.(2005).Adaptive Governance of Social-Ecological Systems.Annual Review of Environment and Resources,30,441-473.
31. Forman, Richard T.(1995).Land Mosaics: The Ecology of Landscapes and Regions.Cambridge:Cambridge University Press.
32. Fryxell, John M.,Sinclair, Anthony R. E.,Caughley, Graeme(2014).Wildlife Ecology, Conservation, and Management.Chichester, West Sussex:John Wiley& Sons.
33. Haas, Carola,Frimpong, Emmanuel A.,Karpanty, Sarah M.(2009).Ecosystems and Ecosystem-Based Management: Introduction to Ecosystem Properties and Processes.The Sciences and Art of Adaptive Management: Innovating for Sustainable Agriculture and Natural Resources Management,Ankeny, Iowa:
34. Hardin, Garett(1968).The Tragedy of the Commons.Science,168(3859),1243-1248.
35. Harrison, Rhett D.,Sreekar, Rachakonda,Brodie, Jedediah F.,Brook, Sarah,Luskin, Matthew,O'Kelly, Hannah,Rao, Madhu,Scheffers, Brett,Velho, Nandini(2016).Impacts of Hunting on Tropical Forests in Southeast Asia.Conservation Biology,30,972-981.
36. Holling, C. S.(2001).Understanding the Complexity of Economic, Ecological, and Social Systems.Ecosystems,4,390-405.
37. Hsu, Minna J,Agoramoorthy, Govindasamy(1997).Wildlife Conservation in Taiwan.Conservation Biology,11(4),834-838.
38. Kim, Misook,Baskin, Leonid M.,Pei, Kurtis Jai-Chyi,Taber, Richard,Kaji, Koichi,Müller, Arthur(2018).Wildlife policy and laws in East Asia.North American Wildlife Policy and Law,Missoula:
39. Leopold, Bruce D.,Kessler, Winifred B,Cummins, James L.(2018).North American Wildlife Policy and Law.Missoula:Boone and Crockett Club Press.
40. Liang, Yu-Jen,Kuo, Hsuan,Giordano, Anthony J.,Pei, Kurtis Jai-Chyi(2020).Seasonal Variation in Herd Composition of the Formosan Sika Deer (Cervus Nippon Taiouanus) in a Forest-Grassland Mosaic Habitat of Southern Taiwan.Global Ecology and Conservation,24,e01283.
41. Lindsey, Peter A.,Roulet, P. A.,Stephanie, Romañach S.(2007).Economic and Conservation Significance of the Trophy Hunting Industry in Sub-Saharan Africa.Biological Conservation,134(4),455-469.
42. Ludwig, D.(2001).The Era o Management is Over.Ecosystems,4(8),758-764.
43. MacLulich, D. A. 1937. Fluctuation in the Number of the Varying Hare (Lepus Americanus). Toronto: University of Toronto Press.
44. McCoullough, Dale R.(1996).Spatially Structured Populations and Harvest Theory.The Journal of Wildlife Management,60(1),1-9.
45. McCullough, Dale R.(1974).Status of Larger Mammals in Taiwan: A Report to World Wildlife Fund.Washington, D.C., U.S.A.:Tourism Bureau, Ministry of Communications.
46. Mduma, S. A. R.,Sinclair, A. R. E.,Hilborn, R.(1999).Food Regulates the Serengeti Wildebeest Population: A 40-Year Record.Journal of Animal Ecology,68,1101-1122.
47. Naranjo, Eduardo J.,Bodmer, Richard E.(2007).Source-Sink Systems and Conservation of Hunted Ungulates in the Lacandon Forest, Mexico.Biological Conservation,138,412-420.
48. Olsson, P.,Folke, C,Berkes, F(2004).Adaptive Comanagement for Building Resilience in Social-Ecological Systems.Environmental Management,34(1),75-90.
49. Ostrom, Elinor(1990).Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action.New York:Cambridge University Press.
50. Pahl-Wostl, C.(2009).A Conceptual Framework for Analysing Adaptive Capacity and Multi-Level Learning Processes in Resource Governance Regimes.Global Environmental Change,19,354-365.
51. Redhead, Trevor D.(1982).Australian National University.
52. Stearman, A. M.,Redford, K. H.(1995).Game Management and Cultural Survival: the Yuqui' Ethnodevelopment Project in Lowland Bolivia.Oryx,29(1),29-34.
53. van Vliet, N.,Fa, J,Nasi, R.(2015).Managing Hunting under Uncertainty: From One-Off Ecological Indicators to Resilience Approaches in Assessing the Sustainability of Bushmeat Hunting.Ecology and Society,20(13)
54. Vitali, T. R.(1990).Sport Hunting: Moral or Immoral?.Environmental Ethics,12(1),69-82.
55. Young, Oran R.(2002).Institutional Interplay: The Environmental Consequences of Cross-Scale Interactions.The Drama Of The Commons,Washington:
56. 王郁傑(2019)。臺北，臺灣大學生態學與演化生物學研究所。
57. 王穎(2003)。丹大地區野生動物與原住民「互利共生」之可行性探討。臺灣林業，30(1)，18-25。
58. 王穎(1986)。,臺北:行政院農業委員會行政院農業委員會。
59. 王穎(1988)。,臺北:行政院農業委員會行政院農業委員會。
60. 王穎(1994)。臺灣地區設立狩獵區芻議。野生動物保育彙報及通訊，2(3)，13。
61. 王穎,林文昌(1987)。,臺北:行政院農業委員會行政院農業委員會。
62. 呂翊齊(2019)。將解殖納入環境行動。原教界，87，37-39。
63. 李修慧。2019。〈獵人最怕的不是毒蛇猛獸，而是警察─臺灣如何讓原住民「自己狩獵自己管」〉9 月 19 日。（https://www.thenewslens.com/article/124240）（2020/10/09）。
64. 林光義(2015)。法律與文化的思辨 -- 獵捕野生動物 vs「原住民族基於傳統文化及祭儀需要獵捕宰殺利用野生動物管理辦法」。臺灣原住民族研究學報，5(2)，79-96。
65. 林貝珊(2013)。台北，臺灣大學地理環境資源學研究所。
66. 林益仁(2007)。臺灣自然保育的「西雅圖酋長化」：一個從原住民傳統生態知識出發的基進觀點。中外文學，36(3)，15-62。
67. 浦忠勇(2017)。獵人都期待野生動物豐郁暢旺。思想，33，159-167。
68. 翁國精(2021)。林務局嘉義林區管理處委託報告林務局嘉義林區管理處委託報告,屏東:屏東科技大學野生動物保育所。
69. 翁國精,裴家騏(2015)。林務局嘉義林區管理處委託報告林務局嘉義林區管理處委託報告,屏東:屏東科技大學野生動物保育所。
70. 張惠東(2020)。行政組織法之改革─日本法上地域營運組織與資源治理行政契約。臺灣法學，396，157-164。
71. 張惠東(2020)。自然資源治理之公私協力契約－以原住民族狩獵自主管理法制之建立為中心。如沐法之春風─陳春生教授榮退論文集，臺北:
72. 陳永禹 。2000。〈打山豬人類的原始衝動用文化作幌子〉《 聯合報》2 月 16 日，讀者投書。
73. 雅柏甦詠．博伊哲努(2007)。聯合國原住民族權利宣言與臺灣原住民族權利保障。臺灣原住民研究論叢，2，141-168。
74. 黃長興(2000)。東賽德克群的狩獵文化。民族學研究所資料彙編，15，1-104。
75. 黃長興,戴興盛(2016)。國家公園對原住民族之衝擊：太魯閣國家公園內太魯閣族狩獵之實證研究。臺灣原住民研究論叢，16，179-210。
76. 楊登凱(2011)。臺北，臺灣大學法律學研究所。
77. 臺灣動物社會研究會。2016。〈緊急聲明 –––– 憲法保障原住民權益，但也要求國家保護生態環境尊重原民人權不等於國家應該無限度開放狩獵！〉《臺灣動物社會研究會官方網頁》4 月 11 日。（https://www.east.org.tw/node/1575）（2020/10/09）。
78. 裴家騏(1997)。德國的私人獵場制度。野生動物保育彙報及通訊，5(1)，10-11。
79. 裴家騏(2004)。再造森林守護－雙鬼湖野生動物管理芻議。臺灣林業，30(1)，26-33。
80. 裴家騏(2017)。原住民獵場管理與野生動物保育的夥伴關係。思想，33，145-157。
81. 裴家騏,翁國精(2017)。林務局嘉義林區管理處委託報告林務局嘉義林區管理處委託報告,屏東:屏東科技大學野生動物保育所。
82. 裴家騏,張惠東(2017)。我們對原住民族狩獵自主管理制度的看法。臺灣林業，43(4)，20-25。
83. 裴家騏,陳朝圳,吳守從,滕民強(1997)。利用自動照相設備與地理資訊系統研究森林野生動物族群之空間分布。中華林學季刊，30(3)，279-289。
84. 裴家騏,賴玉菁(2020)。玉山國家公園管理處委託報告玉山國家公園管理處委託報告,屏東:屏東科技大學野生動物保育所。
85. 裴家騏,羅方明(1996)。魯凱族的永續狩獵制度。野生動物保育彙報及通訊，4(4)，5-10。
86. 裴家騏,羅方明(2000)。狩獵與生態資源管理：以魯凱族為例。生物多樣性與台灣原住民族發展論文集，臺北:
87. 盧道杰,吳雯菁,裴家騏,台邦‧撒沙勒(2006)。建構社區保育、原住民狩獵與野生動物經營管理間的連結。地理學報，46，1-29。
88. 賴正杰(2013)。屏東，屏東科技大學野生動物保育研究所。
89. 戴興盛、裴家騏。2016。〈 野生動物保育法修正，是臺灣社會齊力往前走的契機〉《獨立評論＠天下》12 月 21 日。（https://opinion.cw.com.tw/blog/profile/164/article/5139）（2021/02/25）。
90. 謝孝同,姚都生（譯）(1984)。野生動物－被遺忘的孤兒。大自然，3，86-89。
91. 釋昭慧(2005)。殘暴不仁，竭澤而漁強烈反對丹大林場開放狩獵計劃。弘誓雙月刊，73，2-4。
92. 釋傳法。2005。〈丹大林場開放狩獵之事件始末與倫理爭議〉《關懷生命協會》，5 月 14 日。（https://www.lca.org.tw/column/node/24）（2021/02/25）。

1. 戴興盛,陳毅峰,張惠東,呂翊齊(2023)。調適、批判與拼裝：從三種環境治理的視野重新檢視臺灣原住民族狩獵自主管理政策。地理學報，105，65-102。