資源依賴下非營利組織的生存策略與能力建構－以高雄地區從事長期照顧之組織為例

Survival Strategy and Capacity - Building of Non-profit Organizations under Resource Dependence - Take the organization of long-term care in Kaohsiung area as an example

10.6687/JSDS.201909_(24).0003

姚昱伶(Yuh-Ling Yao)

資源依賴理論 ； 組織能力 ； 能力建構 ； 長期照顧 ； 非營利組織 ； resource dependency theory ； organizational capacity ； capacity building ； long-term care ； non-profit organizations

社會發展研究學刊

24期（2019 / 09 / 01）

88 - 122

繁體中文

台灣的長期照顧以非營利組織為主要服務提供者，在政府實施政策與計畫、編列財源推動長期照顧下，投入長期照顧服務的非營利組織漸增。本研究以資源依賴理論探討從事長期照顧的非營利組織在資源依賴下的生存策略，以及最需被能力建構的能力項目，以提供給政府與非營利組織專業發展上參考。本研究以深度訪談法進行資料收集，從15個從事長期照顧的非營利組織之訪談結果與内容分析可知，在推動長期照顧上非營利組織資源依賴政府。在執行長期照顧下，非營利組織在資源能力、管理能力、網絡能力上均採行不同的生存策略以減少依賴政府。在資源能力上，面對政府核銷撥款慢下，受訪的非營利組織會以借款、基金暫借、員工分批分類撥薪、關係單位財源支應、開發新方案等方式應急。在管理能力上，為求自保，非營利組織以「服務記錄完整」、「量力而為承接政府方案」來做為紓緩依賴地方政府資源的策略；在人力資源方面，非營利組織作法包括：領導層人員自行到學校系統進修，或鼓勵及補助執行層回學校系統進修以增進本身知能、向其他單位學習、固定工作會議、定期教育訓練課程。在網絡能力上，為分攤對政府的依賴風險，非營利組織在辦活動時，會邀請其他公部門來共同主辦分攤，或找民代協助，促成活動辦理。而在資源能力、管理能力、網絡能力、方案規劃能力上，非營利組織也提出最需被加強能力的項目。資源能力上，非營利組織希望政府給予公庫銀行低利貸款、暫借款、回饋金補助、預撥款等措施，以減少對政府財源補助的依賴。管理能力上，最希望政府協助的是組織經營管理教育平臺、公部門執行面的一致、能力建構小型機構、場地提供、設施設備提供以及人才。網絡能力上，非營利組織認為外展與行銷是最需被能力建構的項目。方案規劃能力上，則認為透過加強教育訓練讓非營利組織可自行規劃與撰寫方案，有助提升非營利組織的自主性。

Taiwan's long-term care is based on non-profit organizations as a major service provider. Under the government's implementation of policies and plans, and the provision of financial resources to promote long-term care, non-profit organizations investing in long-term care services are increasing. This study explores the survival strategies of non-profit organizations engaged in long-term care under resource dependence and the capacity projects that need to be constructed by capacity to provide professional development reference for government and non-profit organizations. From the interviews of 15 non-profit organizations engaged in long-term care, it is known that non-profit organizations rely on the government for promoting long-term care. Under the long-term care, non-profit organizations adopt different survival strategies in terms of resource capacity, management capacity and network capability to reduce dependence on the government. In terms of resource capacity, management capacity, network capacity, and program planning capacity, non-profit organizations also propose projects that need to be strengthened.

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