十二年國民基本教育：追求「公平」或「卓越」之評析

The Twelve-year Basic Education: Equality vs. Excellence

10.6724/ERR.201411_(115).0002

詹盛如(Sheng-Ju Chan)

十二年國民教育 ； 公平 ； 均質 ； 卓越 ； 優質 ； 政策分析 ； The Twelve-year Basic Education ； equality ； equity ； quality ； excellence ； policy analysis

教育資料與研究

115期（2014 / 11 / 01）

27 - 46

繁體中文

過去二十幾年來，臺灣不斷探討與研議延長國民教育的可能性。自從2006年以來，政府開始正式推動十二年國民基本教育，引進免試入學，推動高中職社區化與優質化方案，實施國中教育會考，甚至倡議免學費政策。但是在這些大規模的改革策略中，到底決策者希望十二年國民基本教育能達成哪些願景與理念，主要方案設計與規劃又蘊含哪些主要價值取向。本研究分析政策文本，發現十二年國民基本教育非常強調「公平／均質」的概念，雖然「優質／卓越」的理念也不斷出現，但因為全面追求公平的緣故，我國後期中等教育有結構趨同（structural convergence）的發展，不利於個體的適性發展與多元選擇。也因為對公平價值的重視，甚至窄化或取代了對優質／卓越理念的追求，這是往後政策規劃必須深思之處。

For over two decades, Taiwan has explored and revisited the issue of the feasibility of extending compulsory education. Since 2006, the government officially started the policy to launch the twelve-year basic education program, attempting measures such as test-free school admission, schooling in neighborhood, quality enhancement for senior high schools in general, implementation of the comprehensive assessment program for junior high school graduates, and last but not least, tuition free education. What are the visions and ideals of the policy-makers with these largescale reform strategies? What are the fundamental values underpinning these policies? This study, through comprehensive text analysis of policy documents, finds that the notion of equality/equity is heavily emphasized in the campaign for the twelve-year basic education system despite the occasional mentioning of the notion of quality/excellence. With the extreme focus on equality, upper-secondary education sees a trend toward structural convergence, which is not beneficial to individualized development and multiple choice. This also hinders the pursuit of the value of quality/excellence, which deserves our serious concern.

1. 中國時報（2013）。超額比序不利弱勢拉大城鄉差距。取自http://news.chinatimes.com/focus/501012570/112013010100357.html〔China Times. (2013). Chaoe bixu buli ruoshi lada cheng xiang chaju. Retrieved from http://news.chinatimes.com/focus/501012570/112013010100357.html〕
2. 吳財福（n. d.）。十二年國民基本教育。取自dhcp.tcgs.tc.edu.tw/asp/principal/data/1-01.ppt〔Wu, C. F. (n. d.). The National Twelveyear Basic Education. Retrieved from http://dhcp.tcgs.tc.edu.tw/asp/principal/data/1-01.ppt〕
3. 教育部（2012）。十二年國民基本教育：理念、願景、基本內涵。取自http://12basic.edu.tw/〔Ministry of Education. (2012). The National Twelve-year Basic Education: Ideas, Visions, and Basic Connotations. Retrieved from http://12basic.edu.tw/〕
4. 教育部（n. d.）。十二年國民基本教育。取自http://12basic.edu.tw/〔Ministry of Education. (n. d.). The National Twelve-year Basic Education. Retrieved from http://12basic.edu.tw/〕
5. 教育部（2011）。十二年國民基本教育實施計畫。臺北市：作者。〔Ministry of Education. (2011). The Plan of the National Twelve-Year Basic Education. Taipei: Author.〕。
6. 聯合報（2012）。私立高中禁留全部名額給直升。取自http://mag.udn.com/mag/ca mpus/storypage.jsp?f_ART_ID=432290〔United Daily News. (2012). Not Allow Straightforward Admission for Private Senior High School. Retrieved from http://mag.udn.com/mag/campus/storypage.jsp?f_ART_ID=432290〕
7. 中央社（2013）。政策不明朗高中不願拉高免試。取自http://www.cna.com.tw /News/aEDU/201302060433-1.aspx〔Zhong Yang She. (2013). Zhengce bu minglang gaozhong buyuan lagao mianshi. Retrieved from http://www.cna.com. tw/News/aEDU/2 01302060433-1.aspx〕
8. (2011)。教育公平指標特刊。教育政策論壇，14(4)
9. Easton, D.(1953).The Political System.New York:Knopf.
10. Labaree, D. F.(2003).The peculiar problems of preparing educational researchers.Educational Researcher,32(4),13-22.
11. Phillips, A.(2004).Defending equality of outcome.Journal of Political Philosophy,12(1),1-19.
12. Stone, D.(2001).Policy Paradox: The Art of Political Decision-Making.New York:Norton.
13. UNESCO(2011).Global Education Digest 2011: Comparing Education Statistics Across the World.Montreal, Quebec:UNESCO Institute for Statistics.
14. 吳清山(2011)。十二年國民基本教育的重要課題。研習資訊，28(1)，1-4。
15. 吳榕峯(2012)。英國職業教育與職業訓練的發展現況。教育資料集刊，55，103-128。
16. 周祝瑛(2003)。誰捉弄了臺灣教改（1987-2003）?。臺北市=Taipei:心理=Psychological Publishing。
17. 林永豐(2012)。優質高中高職的概念與爭議。臺灣教育評論月刊，1(10)，4-7。
18. 曹學仁(2012)。高中職學校在12 年國民基本教育架構下的價值思維。臺灣教育評論月刊，1(10)，10-11。
19. 陳清溪(2007)。十二年國民基本教育相關研究文獻集萃。研習資訊，24(2)，85-94。
20. 楊朝祥(2010)。預應十二年國教，後期中等教育何去何從。教育資料集刊，46，1-26。
21. 鄭崇趁(2001)。實施十二年國民基本教育策略分析。國立臺北師範學院學報，14，261-286。
22. 蘇永明編、方永泉編(2007)。尋找國民教育的新方向：十二年國民基本教育研究。臺北市=Taipei:學富=Pro-Ed.。

1. 郭倢慇(2020)。十二年國教課綱轉化歷程之微觀政治個案探究－以一所前導學校為例。嶺東學報，47，233-253。
2. (2018)。十二年國教不同入學管道學生學習困擾之比較分析。教育政策論壇，21(1)，1-29。
3. (2020)。高等教育經費追求卓越或均等分配的折衝─從 Bates 教育行政理論視角的切入。教育行政與評鑑學刊，28，69-96。
4. (2022)。十二年國民基本教育完全免試入學政策之實踐探析。教育政策論壇，25(2)，43-76。