水利法的形成過程－以水利法草案、水利會議的討論為限

10.6653/MoCICHE.201902_46(1).0007

李協展；李方中

土木水利

46卷1期（2019 / 02 / 01）

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水利法的形成過程，目前僅載於吳建民先生總編撰的《臺灣地區水資源史》，然所述甚略，相關的細節則付之闕如，故此過程（1933～1942年）為本文的時間斷限。民國肇興於1912年，然因頻仍的內戰與艱辛的對日抗戰，影響民生經濟甚鉅的水利法一直未能完成立法。遲至1942年，國民政府才公布並通過水利法（9章71條），且於次年4月1日施行。在此之前，政府並非毫無努力，相反地，早就由內政部草擬水利法草案，函送各地的水利委員會，請各方惠賜卓見以利修訂；筆者已於中央研究院近代史研究所檔案館所藏經濟部檔案尋獲三個草案版本，分別為水利法草案初稿（1933年3月，13章124條）、水利法草案（1934～1935年，9章82條）、水利法草案（1940年，9章77條）。本文的其一討論重點即這三個草案的章節與條文演變，以及各單位的簽註意見。水利法草案雖由內政部初擬，然之後的修改是經由官方與學界多次會議討論，筆者亦於水利專門會議（1933年12月19、20日）、全國經濟委員會水利委員會第一、二次會議（1935年1月、7月）的會議記錄中找到有關水利法草案的意見，此為本文的另一探討重點。因此本文希冀從政府的公文檔案中重建水利法的形成過程，而其中又以水利法草案、水利會議的資料較為豐富，故以這兩類資料為討論範圍，對水利法經歷十年的形成過程，做個較為細緻、詳細的考察。

1. 「水利法規」（1933-03），〈水利法規；水利建設綱領〉，《導淮委員會》，中研院近代史檔案館，館藏號：27-01-009-01。
2. 「內政部第一次水利專門會議」（1933.12.19~12.20），〈內政部召集水利專門會議〉，《全國經濟委員會》，中研院近代史檔案館，館藏號：26-21-003-09。
3. 「制定水利法」（1942-07-08），國民政府文官處印鑄局，《國民政府公報》，渝字第 481 號，總統府公報影像系統（立法院電子資源）。
4. 「水利委員會第一次會議 24 年」（1935-01），〈第 1 次會議〉，《全國經濟委員會》，中研院近代史檔案館，館藏號：26-33-012-01。
5. 「水利法」（1942），〈水利法等〉，《司法院》，國史館，館藏號：015-020300-0024。
6. 「水利法立法原則、水利法草案說明書」（1940-03~1940-07），〈復興水利建設設計委員會提水利法草案〉，《復興水利建設設計委員會》，中研院近代史檔案館，館藏號：18-20-01-043-02。
7. 「水利委員會第二次會議 24 年」（1935-07），〈第 2 次會議〉，《全國經濟委員會》，中研院近代史檔案館，館藏號：26-33-012-03。
8. 水利法草案初稿（1933-04），《水利》第 4 卷第 3-4 期，水利水電科學院水利史研究所。
9. 「水利法定自民國 32 年 4 月 1 日起施行」（1943-04-01），國民政府文官處印鑄局，《國民政府公報》，渝字第 557 號，總統府公報影像系統（立法院電子資源）。
10. 「水利法草案 23-24 年」（1934-09~1935-09），〈水利法草案〉，《全國經濟委員會》，中研院近代史檔案館，館藏號：26-01-002-07。
11. 立法院秘書處編印（1942-07），《立法院公報》第 120 期，立法院圖書館。
12. 吳建民（編）,臺灣省文獻委員會採集組（編輯）(2000).臺灣地區水資源史.南投:臺灣省文獻委員會.
13. 吳建民（編）,臺灣省文獻委員會採集組（編輯）(2000).臺灣地區水資源史.南投:臺灣省文獻委員會.
14. 沈百先,章光彩(1979).中華水利史.台北:台灣商務.
15. 郭成偉（編）,薛顯林（編）(2005).民國時期水利法制研究.北京:中國方正.
16. 鄭肇經(1986).中國水利史.台北:台灣商務.