日本國立大學法人化政策形成分析：以政策倡導聯盟架構為例

Analysis of the Policy Formation of National University Corporatization in Japan: A Study Based on Advocacy Coalition Framework

10.3966/102887082015036101002

楊武勳(Wu-Hsun Yang)

日本 ； 政策倡導聯盟架構 ； 政策變遷 ； 高等教育 ； 國立大學法人化 ； Japan ； advocacy coalition framework ； policy change ； higher education ； national university corporatization

教育研究集刊

61:1期（2015 / 03 / 31）

35 - 67

繁體中文

本研究的目的主要是透過「政策倡導聯盟架構」（advocacy coalition framework, ACF）理論，利用文獻分析法來探討1996至2003年間日本國立大學法人化的政策形成過程。研究發現，藉由分析架構內外部系統的因素與次級政策系統（policy subsystem）的結構，可獲知在1990年代泡沫經濟、刪除公務員的輿論、首相主導改革的權力擴增與財經部會的壓力背景之下，原本反對法人化的文部科學省和國立大學協會兩個聯盟為鞏固其政策核心信念而放棄次級觀點，並透過政策導向學習（policy-oriented learning），改變政策信念（policy belief），最後立場轉向贊成法人化。研究亦發現，國立大學法人化並非新的議題，在日本開闊的政策系統下，相關的議題獲得一定程度的討論，並在經過多方的折衝後實現政策。最後，若以日本漫長的倡導過程來看，筆者認為在臺灣推動法人化的背景因素和日本並不相同。近十幾年間在政黨輪替、教職員對於法人化後「非公務員」身分的抗拒與公立大學合併等的新舊改革議題交疊中，短時間內不容易見到法人化的具體進展。

The main purpose of this study is to use Advocacy Coalition Framework (ACF) and document analysis method in order to explore the process of policy formation of national university corporatization in Japan from 1996 to 2003. It is concluded that in the background of economy bubble collapse in 1990s, strong public opinion for reducing numbers of public servants, increasing power of prime minster and economy-related authorities, Ministry of Education, Culture, Sports, Science and Technology (MEXT) and the Japan Association of National Universities (JANU) changed their policy believes through giving up second aspects and policy-oriented learning. Also, the author concluded that national university corporatization, as an old issue, had been discussed for a long time in Japan’s open political system and carried out through a plenty of compromises in this policy process. At last, due to regime changes in the last decade, faculty’s resistance to change of personnel matters, and new agenda about university merge, the author concludes that it will take time if the Taiwanese government insists on pushing the same policy.

1. 林斌(2009)。臺日教師組織政策參與機制之比較研究：政策網絡的觀點。當代教育研究，17(4)，103-146。
   連結：
2. 許育典、李佳育(2014)。從大學的法律地位探討大學自治的落實：以大學法人化為核心。當代教育研究，22(1)，169-209。
   連結：
3. 楊思偉(2005)。日本國立大學法人政策之研究。教育研究集刊，51(2)，1-30。
   連結：
4. 内閣府政府広報室（2007）。「国家公務員制度改革に関する特別世論調査」の概要。取自http://www8.cao.go.jp/survey/tokubetu/h21/h21-komuin.pdf [Cabinet Office, Public Relation Office. (2007). Abstract of “special survey for national governmental servants reform”. Retrieved from http://www8.cao.go.jp/survey/tokubetu/h21/h21-komuin.pdf]
5. Easton, D.(1965).A framework for political analysis.Englewood Cliffs, NJ:Prentice-Hall.
6. Goldfinch, S.(2006).Rituals of reform, policy transfer, and the national university corporation reforms of Japan.Governance,19(4),585-604.
7. Marsh, D.(Ed.),Rhodes, R. A. W.(Ed.)(1992).Policy networks in British government.Oxford, England:Clarendon Press.
8. Pempel, T. J.、橋本鉱市譯(2004)。日本の高等教育政策。東京都=Tokyo, Japan:玉川大?=Tamagawa Academy University。
9. Sabatier, P. A.(1988).An advocacy coalition model of policy change and the role of policy orientated learning therein.Policy Sciences,21,129-168.
10. Sabatier, P. A.(1999).Theories of the policy process.Boulder, CO:Westview Press.
11. Sabatier, P. A.(Ed.),Jenkins-Smith, H. C.(Ed.)(1993).Policy change and learning: An advocacy coalition approach.Boulder, CO:Westview Press..
12. Sato, H.(1999).The advocacy coalition framework and the policy process analysis: The case of smoking control in Japan.Policy Studies Journal,27(1),28-44.
13. Schoppa, L. J.、小川正人譯(2005)。日本の教育政策過程—1970～1980年代教育改革の政治システム—。東京都=Tokyo, Japan:三省堂=Web Dictionary。
14. 大﨑仁(2011)。国立大学法人の形成。東京都=Tokyo, Japan:東信堂=Toshido。
15. 川北泰伸(2011)。国立大学法人化の考察。同志社政策科学研究，12(2)，131-143。
16. 中井浩一(2004)。徹底検証　大学法人化。東京都=Tokyo, Japan:中公新書=Chuokuron-Shinsya。
17. 中井浩一(2008)。大学「法人化」以後—競争激化と格差の拡大。東京都=Tokyo, Japan:中公新書=Chuokuron-Shinsya。
18. 中島誠(2014)。立法学序論・立法過程論。東京都=Tokyo, Japan:法律文化社=Horitsu Bunka Sha。
19. 天野郁夫(2008)。国立大学・法人化の行方—自立と格差のはざまで。東京都=Tokyo, Japan:東信堂=Toshido。
20. 日本科學者會議編(2002)。異議あり！新しい「国立大学法人」像。東京都=Tokyo, Japan:青木書店=Aoki Shoten。
21. 北原和夫編(2012)。大学における教育研究活動の評価に関する調査研究。東京都=Tokyo, Japan:文部科?省=Science and Technology。
22. 全國大學高專教職員組合編(2001)。国立大学の改革と展望。東京都=Tokyo, Japan:日本評論社=Nippon Hyoron Sha。
23. 西岡晋(2004)。福祉国家再編のメゾ・レベル分析に向けて─政策ネットワーク論からのアプローチ─。早稲田政治公法研究，75，199-235。
24. 吳越(2009)。日本國立大學法人化的政策變遷研究─基於支持聯盟框架的分析。復旦教育論壇，7(4)，58-62。
25. 岡田浩編、松田忠憲編(2010)。現代日本の政治—政治過程の理論と実際。京都府=Kyoto, Japan:?????書房=Minerva Shobo。
26. 松浦正浩(2010)。政策形成技法としての政策移転ガイドライン：既往研究からの知見。社会技術研究論文集，7，171-181。
27. 厚生勞働省(2011)。平成23年版労働経済の分析。
28. 國立大學協會事務局編(2007)。国立大学法人化の経緯と国立大学協会の対応資料集：第一部。東京都=Tokyo, Japan:作者=Author。
29. 國立臺灣大學研究發展處(2009)。大學法人化。臺北市=Taipei, Taiwan:作者=Author。
30. 張丁財、湯堯、成群豪、王宗坤、江美蓉、康碧秋(2011)。,未出版
31. 細井克彥編、石井拓児編、光本滋編(2014)。新自由主義大学改革—国際機関と各国の動向。東京都=Tokyo, Japan:東信堂=Toshido。
32. 細井克彥(2008)。国立大学法人化の経緯と国立大学協会の対応—資料集〔社団法人国立大学協会事務局編〕を読んで。大学創造，20，56-63。
33. 湯堯(2008)。世界主要國家高等教育體制改革分析與省思。研習資訊雙月刊，25(6)，69-76。
34. 湯堯、成群豪(2008)。,臺南市=Tainan, Taiwan:國立成功大學=National Cheng Kung University。
35. 新谷浩史(2004)。ネットワーク管理論の射程。年報行政研究，39，167-178。
36. 董保城(2008)。,未出版
37. 福家俊朗、浜川清、晴山一穂(2000)。独立行政法人化—その概要と問題点。東京都=Tokyo, Japan:日本評論社=Nippon Hyoron Sha。
38. 橋本鉱市(2005)。高等教育の政策過程分析—その理論的前提と方法論的枠組─。東北大学大学院教育学研究科研究年報，53(2)，51-74。
39. 橋野晶寛(2006)。教育政策過程分析における「比較」の理論と方法。東京大学大学院教育学研究科紀要，46，431-440。
40. 韓相俊(2004)。教育政策過程研究における「政策ネットワーク」論の可能性─政策ネットワークモデルの検討─。東京大学大学院教育学研究科教育行政学研究室紀要，23，37-49。
41. 藤村正司(2008)。主人・代理人論からみた高等教育システム─自律と依存のパラドクス─。大学論集，39，185-203。

1. 李奉儒(Feng-Jihu Lee)(2023)。臺灣高等教育改革30年的回顧：新自由主義的衝擊與批判省思。教育研究集刊。(69:4)。1-39。