非營利組織及公民社會的意義與發展

Significance and Development of Non-Profit Organizations and Civil Society

10.6737/JDP.201509_(9).04

郭冠廷(Kuo, Kuan-Ting)

非營利組織 ； 非政府組織 ； 第三部門 ； 公民社會 ； non-profit organizations ； non-government organizations ； the third sector ； civil society

發展與前瞻學報

9期（2015 / 09 / 01）

55 - 70

繁體中文

所謂三大部門，即是以「政府」為主的「第一部門」、以「企業」為主的「第二部門」、以及以「非營利組織」 (Non-Profit Organization, NPO) 或「非政府組織」(Non-Government Organization, NGO) 為主的「第三部門」。第一部門的運作媒介主要為「權力」，第二部門的運作媒介主要為「貨幣」，第三部門的運作媒介則主要為「溝通及說服」。「權力」具有普遍性的強制力量，「貨幣」滿足人類的物質需求，至於「溝通及說服」則合乎人類的理想追求。就產出與社會功能而言，第一部門的產出主要為「秩序」與「公共財」，第二部門的產出主要是「財貨及勞務」，第三部門的產出則主要為「服務」及「精神價值」。由於企業部門主要功能是在物質層次上發展的，而政府部門的功能主要為道德層次(倫理規範)以及物質層次(公共財)，兩者皆無法滿足人類其他生命層次的追求，因此非營利組織遂有蓬勃發展的現象。隨著人類物質條件以及經濟活動的改善，人類不再只是關心低層次的安全與生存問題而已，而是進一步地追求情感、道德、精神的實踐與滿足。非營利組織於是勃然而興，且扮演愈來愈重要的角色。由於非營利組織的理想性格遠遠高出政府部門以及企業部門，因而愈來愈受到人們的尊敬與讚佩，從而也將發揮愈來愈強大的影響力。

The so-called three branches include the ＂first sector＂ (government), the ＂second sector＂ (enterprise) and the ＂third sector＂ (non-profit organizations or non-government organizations). The operation of the ＂first sector＂ depends on ＂power,＂ the operation of the ＂second sector＂ depends on ＂money,＂ and the operation of the ＂third sector＂ depends on ＂communication and persuasion.＂ The outputs of the ＂first sector＂ are ＂social order＂ and ＂public goods,＂ the outputs of the ＂second sector＂ are ＂goods and services＂, and the outputs of the ＂third sector＂ are ＂ideal and spiritual values.＂ The ＂first sector＂ meet the public and security needs of the people. The ＂second sector＂ meet the material needs of the people. Both are unable to meet the needs of the human spirit and morality. Therefore, non-profit organizations came into being. With the development of the human material conditions and economic activity, people began to pursue emotional, moral, and spiritual needs. Thus, non-profit organizations rise and play an increasingly important role.

1. 「地方制度法」第二條第一款
2. Maurer(1990).Allgemeines Verwaltungsrecht.
3. Salamon, Lester M.(1999).Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector.Maryland:John Hopkins Center for Civil Society Studies.
4. 施啟揚(1989)。民法總則。
5. 郭冠廷(2001)。「全球化」對NGO 和市民社會的影響。廿一世紀臺灣非政府組織建構及公民社會發展研討會論文集，宜蘭:
6. 蔡震榮(1993)。公法人概念的探討。當代公法理論：翁岳生教授誕辰祝壽論文集，台北:
7. 顧忠華(1998)。公民社會與非營利組織—一個理論性研究的構想。亞洲研究，26，46。
8. 顧忠華(2001)。從人類發展指標看NGO的全球使命。廿一世紀臺灣非政府組織建構及公民社會發展研討會論文集，宜蘭:
9. 顧忠華(2000)。二十一世紀非營利與非政府組織的全球化。新世紀智庫論壇，11，19-21。

1. 邱啟潤,李逸,呂月鳳(2019)。從部落格學到的事－應用網路媒體倡導家庭照顧者議題。長期照護雜誌，23(3)，217-230。