日本反海盜法制的現代立法意義之研究（上）

A Study on the Significance of Modern Legislation of Anti-Piracy Law System in Japan

歐廣南(Ou, Kuang-Nan)

海盜行為 ； 海盜類推 ； 國家管轄權 ； 公海自由原則 ； 船旗國管轄權 ； Piracy ； Piracy Analogy ； National Jurisdiction ； Freedom of the High Seas ； Flag State Jurisdiction

軍法專刊

65卷5期（2019 / 10 / 01）

39 - 80

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海盜向來即有「人類的公敵」之稱，亦是歷史悠久的犯罪行為之一。鑒於海盜行為的犯罪場所在「公海」與「領海」的相異，而有「國際法上的海盜」與「國內法上的海盜」之分。據此形成國家管轄權「領域外」與「領域內」行使的問題。又海盜行為的犯罪對象，依「本國人」（含船舶）與「外國人」（含船舶）之不同，亦衍生了刑法上「國內犯」與「國外犯」的法律效力適用問題。同時海盜行為又涉及「公海航行自由」與「船旗國主義」等法理原則，呈現出十分錯綜複雜的現象。本文係針對日本海盜對處法制的現代立法意義實施探討，內容包括戰前（1945年以前）與戰後迄今，長達120餘載的法律演進、推移乃至變遷之歷史。尤其是日本現代的海盜對處法制乃由「海盜行為處罰」與「海盜行為對處」，兩個部分合而為一的特殊法律規範，兼具「特別刑事法」與「行政作用法」的立法特色。除此之外，該法律亦規範軍事組織（海上自衛隊）與警察組織（海上保安廳）在維持海上治安時，應如何使「防衛作用」與「警察作用」兩者相互結合運用的現代立法意義。

Pirates have always been known as ＂the enemy of all mankind＂ and are also one of the long-standing criminal acts. In view of the fact that the criminal sites of piracy are different between the ＂high seas＂ and the ＂territorial seas＂, they are divided into ＂piracy in international law＂ and ＂pirates in domestic law＂. Accordingly, the issue of the exercise of national jurisdiction in ＂outside the territory＂ or ＂in the territory＂ is formed. Moreover, the victims of piracy, according to the difference between ＂nationals＂ (including ships) and ＂foreigners＂ (including ships), derive the applicability of legal validity of ＂domestic offenders＂ and ＂foreign offenses＂. Simultaneously, piracy has also involved the legal principles of ＂freedom of navigation on the high seas＂ and ＂principle of the exclusive of the flag state＂, presenting a very intricate phenomenon. This article is aimed at a study on the significance of modern legislation of anti-piracy law system in Japan. The content includes the pre-war (before 1945) and post-war so far, the history of legal evolution, development and even change for more than 120 years. In particular, the modern Japanese anti-piracy law is a special legal norm that combines ＂piracy punishment＂ and ＂anti-piracy ＂, which has the legislative characteristics of ＂Special Criminal Law＂ and ＂Administrative Action Law＂. In addition, the modern legislative significance of the law about regulating how the military organization (the Maritime Self-Defense Force) and the police organization (Japan Coast Guard, JCG) should combine the ＂defensive role＂ and the ＂police role＂ while maintaining maritime security.

1. 日本海上保安庁法（昭和23年法律第28号 ）第2條規定。（法律規定省略）。第17條規定。第18條規定。第5條規定。第1條規定。
2. 日本海賊行為の処罰及び海賊行為への対処に関する法律（平成21年法律第55号 ）第1條規定。（法律規定省略）。第2條。第3條。第4條。第5條規定。第6條規定。第7 條。第8條。第9條。第10 條。第11 條。第12 條。第13 條。
3. (2009)。日本內閣官房総合海洋政策本部事務局長答弁，《第171回国会参議院海賊特別委員会会議錄》，平成21年4 月22 日，第6 ，頁10 以下。
4. 日本警察官執行法（昭和23年法律第136号 ）第7條規定。（法律規定省略）。
5. 日本海上保安法（昭和23年法律第28 号）第32條規定。（法律規定省略）。
6. 日本刑法（明治40年法律第45號）第236條規定。（法律規定省略）。第126條規定。第225條の2規定。第223條規定。第228條規定。第227條規定。第130條規定。第260條規定。第208 條の2規定。第240 條規定。第8條規定。第60條規定。第61條規定。第62條規定。
7. (2009)。日本国外務大臣答弁，《第171 回国会眾議院外交防衛委員会会議紀録》，平成21 年4 月22 日，第6号 ，頁31以下。
8. 日本海上運送法（昭和24年法律第187號）第23條之3規定。（法律規定省略）。
9. 日本自衛隊法（昭和29年法律第165號）第3條規定。（法律規定省略）。第89條。
10. (2009)。日本国土交通大臣政務官答弁，《第171回国会眾議院海賊対処法特別委員会議紀録》，平成21年4月15日，第3号 ，頁8以下。
11. (2009)。日本国土交通大臣政務官答弁，《第171回国会参議院外交防衛委員会会議紀錄》，平成21 年6 月4日，第16 ，頁22以下。頁23 以下。
12. (2009)。日本內閣総合海洋政策本部事務局長答弁，《第171 回国会眾議院海賊対処法特別委員会議紀録》，平成21 年4月17日，第4号 ，頁16以下。
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