見證臺灣地方自治史－從基隆街協議會到基隆市議會

To Witness the Taiwan Local Autonomy: From Keelung Street Association to Keelung City Assemblies

王俊昌(Wang, Chun-Chang)

基隆 ； 地方自治 ； 協議會 ； 市會 ； 參議會 ； 議會 ； Keelung ； Local Autonomy ； City Association ； City Council ； City Senate ； City Assembly

檔案半年刊

11卷2期（2012 / 06 / 01）

40 - 55

繁體中文

即使日治時期的地方自治被說成「畸形的自治」、「半地方自治」，但若要說明臺灣地方自治發展史，仍得追溯到日治時期。大正9年地方制度改正，設協議會，做為地方首長的諮詢機關。惟臺人要求的是更多的地方自治，在歷經十餘年的努力後，昭和10年地方制度再次改正，設市會，為議決機關，市會議員一半官派一半民選，為臺灣地方自治重要的轉捩點。光復後，設參議會，亦為議決機關，雖說參議員為間接選舉，但已無官派，其職權較日治時期市會議員來得大。民國39年實施更進一步的地方自治，設議會，仍為議決機關，議員由公民直接選出，開創地方自治新局面，至今已歷17屆選舉。本文即以基隆市為例，利用檔案等史料，以文獻分析法，就街協議會、市協議會、市會、市參議會、市議會5個時期的發展歷程做一探討，為臺灣地方自治發展史做一見證。

Even though the local autonomy during the Japanese occupation was regarded as ＂abnormal local autonomy＂ or ＂half local autonomy＂, the said period can't be excluded from Taiwan's local autonomy development history. In Taisho 9th (1920), the local government system was reformed and the Association was founded as the advisory institute for local director general. Because Taiwanese requested to set loose local autonomy, after more than 10 years efforts, the local autonomy system reformed again in Showa 10th (1935). The City council was established as the resolution institute. Half of the city council's members were elected by citizen and the rests were appointed by the government. After retrocession of Taiwan, the Senate was set up to make exercise resolutions and senators were appointed via the indirect election. In fact, those senators were not appointed by the official and were more powerful than city council's members of Japanese governance. In 1950, the local autonomy of Taiwan moved into a new phase and the Assembly was established to exercise resolution. All assemblymen were elected by citizen from 1st to 17th so far. Bases on archives of historical data, the article takes Keelung City as an example to analysis the development of Street Association, City Association, City Council, City Senate and City Assemblies in order to witness Taiwan Local Autonomy.

1. 《基隆市報》，號外，1925年2月10日；第4號，1925年2月20日；第306號，1935年12月10日
2. 「臺灣街庄制施行令」第6條規定
3. 〈基隆選舉省參議員，民眾及青年至為關心〉，《民報》，民國35年4月19日，2版
4. 「臺灣市制施行令」第7、8條規定
5. 「市參議會組織條例」
6. 石延漢主編，《基隆年鑑》（基隆：基隆市政府，民35），頁53-55
7. 「臺灣街庄制」第15條規定
8. 「臺灣市制」第9、13條、第8條、第14、15條、第16條、第23、24條規定
9. 臺灣省行政長官公署宣傳委員會編，《陳長官治臺言論集（第一輯）》（臺北：編者，民35），頁42
10. 井出季和太、郭輝編譯(1977)。日據下之臺政。臺中:臺灣省文獻委員會。
11. 王詩琅譯(1988)。臺灣社會運動史—文化運動。臺北:稻鄉。
12. 安嘉芳編纂、王俊昌編纂、陳亮州編纂(2005)。基隆市議會會志。基隆:基隆市議會。
13. 吳文星(1992)。日據時期臺灣社會領導階層之研究。臺北:正中書局。
14. 周婉窈(1989)。日據時代的臺灣議會設置請願運動。臺北:自立報系文化出版部。
15. 林東昌(1992)。重修臺灣省通志．政治志．議會篇。南投:臺灣省文獻委員會。
16. 林錦池(1995)。健全縣市議會組織功能之研究。研考報導，31，54。
17. 金葆光(1950)。臺灣的地方自治。臺北:正中書局。
18. 基隆市文獻委員會編(1956)。基隆市志．民政篇。基隆:編者。
19. 許淑貞(1996)。碩士論文(碩士論文)。國立中興大學歷史學研究所。
20. 臺灣省地方自治誌要編纂委員會編(1965)。臺灣省地方自治誌要。臺北:編者。
21. 蔡培火(1971)。臺灣民族運動史。臺北:自立晚報。
22. 鄭梓(1994)。戰後臺灣的接收與重建─臺灣現代史研究論集，臺北:
23. 簡炯仁(1991)。臺灣民眾黨。臺北:稻鄉。