日據初期臺灣的保甲制度(1895-1903)

The Pao-chia System in Taiwan, 1895-1903

10.6353/BIMHAS.199206.0437

洪秋芬(Chiu-Fen Hung)

近代史研究所集刊

21期（1992 / 06 / 01）

437 - 471

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本文的研究課題是欲考察1895年到1903年間，在日本殖民政府的統治下，臺灣保甲制的實施情形，進而探討其所蘊含的歷史意義。 日領臺不久，在日本中央和臺灣總督府的治臺方針下，恢復舊制保甲作爲因應「土匪」對策。經筆者分析，在日方所稱之「土匪」中除少數爲盜賊外，其餘大多數是因日軍警憲的暴行或殖民當局的失政所造成的。保甲制是日本殖民當局爲消減抗日軍，進而控制殖民地民眾而實施的。 1898年8月，臺灣總督府頒布「保甲條例」，正式實施保甲，但臺灣民眾並不積極，保甲編制遲遲未有進展。此時，地方紳商等土著領導階層爲保有原來的社會、經濟地位，乃向殖民當局申請設置保甲局。保甲局在日本殖民當局和臺灣民眾之間，扮演「上意下達，下意上疏」的角色；由於不受日本官方、員警的監督，宛如地方行政中樞。 保甲局的設置在「保甲條例」上，是不被承認的。殖民當局之所以允許它的設立，除了保甲編制不易、警力又不足以監督保甲外，日據初期，一切制度皆在草創階段，殖民統治體制未臻完備，從控制殖民地民眾、推動基層地方行政，或是安定社會、維持秩序等各方面來看，借重由地方上的領導階層所主持的保甲局，是爲活用保甲的權宜之策。 日本殖民當局在消減「土匪」，而警力也足以監督保甲後，深感保甲局的繼續設置，意味地方土著舊勢力集團或類似組織等依然存在，只會妨礙日本殖民政權的正常發展。因此於1903年3月廢止保甲局，擬建立一個以日本人爲主體的殖民統治體制。保甲局的廢止代表傳統自治自衛性的保甲已消失，取而代之的是日本殖民政權統治下獨特的保甲制。

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