跨域加值公共建設財務規劃方案問題之探討

The Issues on Project for Cross-Field Value-Adding in Public Works Financial Planning

10.30409/JPA.201309_(45).0002

賴宗裕(Tsung-Yu Lai)；蘇偉強(Wei-Chiang Su)

財源籌措 ； 自償率 ； 外部效益內部化 ； 租稅增額融資 ； 新制度經濟學 ； fund-raising ； self-liquidation ratio ； external benefit internalized ； tax increment financing ； new institution economics

公共行政學報

45期（2013 / 09 / 01）

41 - 74

繁體中文

公共建設資金需求龐大，在地方政府財政普遍困窘的情況下，勢必需要透過中央補助，以支應其不足。然而，當各地方皆具有補助需求時，中央反而面臨資金不足分配的難題。因此，行政院經建會推動「跨域加值公共建設財務規劃方案」，期望以自償率門檻審查，要求地方政府將公共建設的外部效益內部化，以提高計畫財務自償性。外部效益內部化的具體策略，包含增額容積、租稅增額財源等，屬於預期性財務規劃，亦即將預期收益納入財務計畫中，作為財政補助的依據，或可視為財政資源分配的籌碼。然而，此一制度亦將衍生各面向的經濟問題亟需思考與解決，首先是中央忽略地方官僚各種自利動機所產生的共有財競爭問題；其次為各種財源籌措工具隱含不確定性所產生的交易成本問題；最後則為地方傾向美化財務效益所造成的道德危機問題。因此，本文建議進行制度調整，面向包含成立資訊共享與協商平台、降低不確定性、置入激勵機制、建立監督管理機制等，藉以預防中央與地方的不一致與衝突，促使地方進行穩健的財務規劃，避免財務缺口之發生，進而才能有效地紓緩政府預算編列負擔。

Under the situation of financial difficulty, local governments confront huge demand of public funds for infrastructure projects. They need subsidies from the central government. However, the central government also faces the problem of lacking funds to meet the need of local governments. Therefore, the Council for Economic Planning and Development (CEPD) implements ”Project for Cross-Field Value-Adding in Public Works Financial Planning” to decide the amount of subsidies through requesting local governments to internalize external benefit and to raise the self-financing ability of project. The specific strategies include raising the average FAR (floor area ratio), tax increment financing and these expected benefits will bring into the financial plan as the basis of grant. However, this mechanism will also cause some new economic problems. First, it neglects the tragedy of the commons. Second, it will arise more transaction cost which results from uncertainty. Finally, local governments may beautify the financial benefits that will result in the moral hazard. Hence, this paper suggests to establish the information sharing and consultation platform, reduce uncertainty, set up the incentive mechanism and supervision mechanism in order to prevent the conflicts between the local and central government, to promote the local governments to do a financial planning steadily to avoid financial gap and further to relieve the government budget burden.

1. 姚名鴻(2011)。我國地方財政赤字之理論與實證分析。公共行政學報，39，37-70。
   連結：
2. 曾偉豪(2007)。鐵路地下化預算規劃之交易成本政治學分析。政治科學論叢，33，43-82。
   連結：
3. 蔡馨芳(2013)。臺灣財政永續性之研究：政府角色的反思。公共行政學報，44，41-72。
   連結：
4. 賴宗裕、蘇偉強、簡龍鳳(2012)。稅收增額融資（TIF）納入捷運建設計畫審查制度之財務分析。運輸計劃季刊，41(1)，33-54。
   連結：
5. 謝文盛、歐俊男(2003)。台灣地區政黨政治對地方政府補助收入影響之研究。問題與研究，42(6)，97-111。
   連結：
6. Greenhut, S. (2012). Jerry Brown's accidental legacy. Retrieved Octorbor 25, 2013, form http://www.city-journal.org/2012/cjc1120sg.html.
7. 行政院經濟建設委員會（2012）。跨域加值公共建設財務規劃方案（簡報）。2013 年10 月20 日，取自：http://www.ndc.gov.tw/m1.aspx?sNo=0017239&ex=1&ic=0000015。
8. Ward K. (2012). Tax increment financing: Continuing to learn from Chicago. Retrieved October 20, 2013, from http://www.nlgn.org.uk/public/2012/tax-incrementfinancing-continuing-to-learn-from-chicago/.
9. 行政院經濟建設委員會（2012）。跨域加值公共建設財務規劃方案（核定本）。行政院101 年7 月24 日院臺經字第1010138527 號函核定。
10. Greve, C. (2010). Orr calls for moratorium on New Chicago TIFs. Retrieved Octorbor 25, 2013, from http://www.cookctyclerk.com/.
11. Coase, R. H. (1937). The Nature of the Firm. Economica, 4(16), 386-405.
12. Buchanan, J. M.,Tullock, G.(1965).The calculus of consent: Logical foundations of constitutional democracy.Ann Arbor, MI.:University of Michigan Press.
13. Chapman, J. I.,Gorina, E.(2012).Municipal fiscal stress and the use of tax increment financing (TIF).Town Planning Review,83(2),195-203.
14. Dahlman, C. J.(1979).The problem of externality.Journal of Law and Economics,22(1),141-162.
15. Hardin, G.(1968).The tragedy of the commons.Science,162,124-48.
16. Kaufman, F. X.(Ed.),Majone, G.(Ed.),Ostrom, V.(Ed.)(1986).Guidance, Control, and Evaluation in the Public Sector.Berlin:de Gruyter.
17. Kraan, D. J.(1996).Budgetary decisions: A public choice approach.Cambridge, New York:Cambridge University Press.
18. Ladd, H. F.(Ed.)(1998).Local government tax and land use policies in the United States.Cheltenham, UK:Edward Elgar.
19. Lari, A.,Levinson, D.,Zhao, Z.,Iacono, M.,Aultman, S.,Das, K. V.,Junge, J.,Larson, K.,Scharenbroich, M.(2009).,Minneapolis, MN:The Center for Transportation Studies, University of Minnesota.
20. Lefcoe, G.(2011).Competing for the next hundred million Americans: The uses and abuses of tax increment financing.The Urban Lawyer,43(2),427-482.
21. Lepage, H.(1982).Tomorrow, capitalism: The economics of economic freedom.London:Open Court Publishing Company.
22. Medda, F. R.,Modelewska, M.(2011).Land value capture as a funding source for urban investment: The Warsaw metro system.Poland:Ernst & Young Better Government Programme.
23. Morris, P.,Henderson, K.,Briggs, M.,Kulcsar, J.,Chapman, J.(2011).Research report of North Carolina Department of TransportationResearch report of North Carolina Department of Transportation,未出版
24. Naccarato, R.(2007).Tax increment financing: Opportunities and concerns.Tennessee Advisory Commission on Intergovernmental Relations,14,1-11.
25. Niskanen, W. A.(1971).Bureaucracy and representative government.Chicago:Aldine, Atherton.
26. North, D. C.(1990).Institutions, institutional change and economic performance.Cambridge, New York:Cambridge University Press.
27. Ostrom, E.(1990).Governing the commons: The evolution of institutions for collective action.Cambridge, New York:Cambridge University Press.
28. Patashnik, E. M.(1996).The Contractual nature of budgeting: A transaction cost perspective on the design of budgeting institutions.Policy Sciences,29,189-212.
29. Rabin, J.(Ed.)(1992).Handbook of Public Budgeting.New York:Marcel Dekker, Inc..
30. Ramamurti, R.(1986).Public entrepreneurs: Who they are and how they operate.California Management Review,XXVIII(3),142-158.
31. Rubin, I. S(1987).Estimated and actual urban revenues: Exploring the gap.Public Budgeting and finance,7,83-94.
32. Shleifer, A.,Vishny, R. W.(1998).The grabbing hand: Government pathologies and their cures.Cambridge, MA.:Harvard University Press.
33. Weber, R.(2010).Selling city futures: The financialization of urban redevelopment policy.Economic Geography,86(3),251-274.
34. Wildavsky, A.(1988).The new politics of the budgetary process.Glenview, Ill.:Scott, Foresman.
35. Williamson, O. E.(1985).The economic institutions of capitalism: Firms, markets, relational contracting.New York:Free Press.
36. Youngman, J. M.(2011).TIF at a turning point: Defining debt down.State Tax Notes,2011(May 2),321-329.
37. 交通部臺灣鐵路管理局(2012)。,未出版
38. 江岷欽、劉坤億(1999)。企業型政府：理念、實務、省思。台北:智勝文化。
39. 吳怡銘(2000)。碩士論文(碩士論文)。臺北，國立政治大學政治學研究所。
40. 吳偉寧(2005)。碩士論文(碩士論文)。臺北，國立台北大學公共行政暨政策學系。
41. 李允傑(2002)。官僚預算行為與政策過程。空大學訊，299，99-106。
42. 林彥吉(1995)。碩士論文(碩士論文)。臺中，國立中興大學財政學系。
43. 徐仁輝(2001)。地方政府支出預算決策的研究。公共行政學報，5，1-17。
44. 徐仁輝(2006)。當代預算改革的成效－新制度經濟學的觀點。財稅研究，38(3)，83-96。
45. 徐仁輝(1995)。新制度經濟學與公共行政。世新學報，5，273-288。
46. 徐仁輝(2000)。地方政府預算資源配置優先順序的研究。健全地方財政策略學術研討會，臺北:
47. 徐仁輝(2002)。緊縮預算下的新預算理論研究。理論與政策，16(3)，37-52。
48. 徐仁輝(1996)。制度與官僚的預算行為。空大行政學報，5，43-66。
49. 徐仁輝(2001)。預算赤字與預算改革。臺北市:智勝文化。
50. 徐仁輝、鄭敏惠(2011)。新六都地方財政的挑戰與展望。研考雙月刊，35(6)，57-70。
51. 張芳蓮(1987)。碩士論文(碩士論文)。臺北，國立政治大學財政研究所。
52. 張維迎(2004)。博弈論與信息經濟學。上海:上海人民出版社。
53. 陳天賜、徐榮崇(1995)。我國交通建設之財務自償率探究。臺灣銀行季刊，46(1)，1-14。
54. 傅彥凱(2003)。博士論文(博士論文)。臺北，國立臺北大學公共行政暨政策學系。
55. 曾巨威主持(2008)。,臺北:行政院研究發展考核委員會。
56. 曾佑文(2012)。碩士論文(碩士論文)。臺北，國立成功大學建築學系。
57. 黃明聖(2010)。英國與日本PFI 制度比較之研究。台灣經濟論衡，8(12)，33-51。
58. 黃彥斌(2001)。碩士論文(碩士論文)。臺北，國立臺北大學公共行政暨政策研究所。
59. 黃碧玉(2010)。碩士論文(碩士論文)。臺中，國立中興大學國家政策與公共事務研究所。
60. 監察院(2009)。,未出版
61. 劉劍雄(2009)。財政分權、政府競爭與政府治理。北京:人民出版社。
62. 蔡吉源(1993)。財政赤字擴大的因果與對策。國家政策雙週刊，54，1-2。
63. 蔡美娜(2008)。碩士論文(碩士論文)。臺北，國立臺灣大學政治學系。
64. 蔡智強(2007)。碩士論文(碩士論文)。臺北，國立中山大學經濟學研究所。
65. 蔡馨芳(2011)。博士論文(博士論文)。臺北，世新大學行政管理學系。
66. 韓建新(2000)。信息經濟學。北京:北京圖書館出版社。
67. 魏穗雅(1999)。碩士論文(碩士論文)。花蓮，東海大學公共行政學系。
68. 邊泰明(2003)。土地使用規劃與財產權：理論與實務。臺北:詹氏。
69. 蘇彩足(1998)。因應「公共預算新紀元」之危機。中國行政評論，8(1)，23-42。

1. 蔡馨芳(2016)。財政緊縮時期臺灣各級政府裁減管理策略初探。東吳政治學報，34(3)，65-120。
2. 陳志豪,邢志航(2019)。運用平衡計分卡建構評估公共建設公私協力（PPP）專案績效認知關鍵因素之研究。物業管理學報，10(1)，24-37。
3. 馮正民,陳佑昇,康照宗(2019)。交通建設計畫之價值回饋與財務自償及風險分析研究：以租稅增額融資為例。運輸計劃季刊，48(3)，219-251。
4. 黃開明,許文貴,李煜舲(2022)。利用DEA模式計算台灣鐵路最佳土地開發之研究。中國土木水利工程學刊，34(6)，459-466。
5. 蘇偉強,賴宗裕(2021)。大眾捷運車站周邊實施增額容積制度之探討。土地問題研究季刊，20(4)，118-129。
6. (2024)。以土地開發與租稅增額融資機制挹注於捷運建設計畫財務及風險分析。都市與計劃，51(1)，52-92。
7. (2024)。應用土地價值獲取方案籌措捷運建設計畫資金中央與地方政府賽局分析。土地經濟年刊，35，46-83。
8. (2024)。自償性公共建設之探討：以新北市捷運建設計畫為例。中國地方自治，77(7)，3-60。