臺灣地區中高齡者低勞參率及其人力充分運用之展望

Middle-aged Adults Low Labor Force Participation Rate and Full Manpower Utilization Prospect in Taiwan

郭振昌(Cheng-Chang Guo)

中高齡者 ； 漸進式退休 ； 職務再設計 ； 年齡友善就業 ； 代際雙贏策略 ； middle-aged adults ； gradual retirement ； job redesign ； age-friendly employment ； intergenerational win-win strategy

國家與社會

15期（2013 / 12 / 01）

37 - 61

繁體中文

臺灣地區人口老化指數在亞洲僅次於日本，預估於2018年正式進入高齡社會，2025年進入超高齡社會，工作年齡人口亦持續下降；但2012年臺灣地區中高齡各年齡層勞動力參與率均低於韓、日、美等國，年齡愈高愈明顯。為解決高齡社會所帶來勞動力短缺的問題，中高齡者的人力再運用隨著高齡社會的來臨日趨重要。本文透過國際比較研究後倡議政府與企業界以擴大辦理中高齡者職務再設計、落實建構年齡友善就業職場，增進人力資本有效運用，參考國外經驗試行中高齡人力漸進式退休結合部分時間工作，並儘速實施代際雙贏策略因應。

Taiwan's population aging index in Asia only next to Japan, estimated in 2018 officially enter the aged society, in 2025 to enter the super-aged society, the working population has continued to decline. But Taiwan's middle-aged labor force participation rates are all lower than South Korea, Japan, and the United States etc., the higher the age is the more obvious. In order to solve the labor shortage problems, middle-aged manpower re-use is increasingly important. This article advocates government and business to expand the handling of middle-aged adults job redesign, age-friendly employment and attempt to combine gradual retirement with part-time work, intergenerational win-win strategy in response.

1. Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) (2005).”High-Level Forum on Ageing and Employment Policies”, Brussels, 17-18 October 2005 - Chair's conclusions, Bruno Tobback, Belgian Minister for Pensions, Available at: http://www.oecd.org/belgium/high-levelforumonageingandemploymentpoliciesbrussels17-18october2005-chairsconclusionsbrunotobbackbelgianministerforpensions.htm October 2005 - Chair's conclusions. Date visited: October 10, 2013.
2. 內政部 (2013)。《內政統計通報(101年底人口結構分析)》。臺北：內政部。
3. 行政院勞工委員會 (2012)。〈勞工退休年齡分析〉。《勞動統計櫥窗》。取用日期：2012年7月19日新聞稿。
4. 行政院勞工委員會 (2013)。〈101年中高齡（45～64歲）人力資源統計提要分析〉。網址：http://statdb.cla.gov.tw/html/svy02/中高齡提要分析101.doc。取用日期：2013年10月1日。
5. 楊久瑩、蔡乙萱 (2013)。〈65退休延到67老齡化社會來了〉。網址：http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/jul/20/today-life5.htm，取用日期：2013年10月10日。
6. Ministry of Employment and Labor, Republic of Korea, (2012). Employment Policy, Available at: http://www.moel.go.kr/english/main.jsp. Date visited: October 10, 2013.
7. 陳素玲 (2013)。〈太早退休中高齡勞參率偏低〉。《聯合晚報》，7月14日。網址：http://pro.udnjob.com/mag2/pro/storypage.jsp?f_ART_ID=86267，取用日期：2013年10月10日。
8. Munnell, A. H. and Wu, A. Y. (2012).”Will delayed retirement by the baby boomers lead to higher unemployment among younger workers?”, Chestnut Hill, MA, Center for Retirement Research at Boston College, Hovey House.
9. Clegg, A. (2012). “Adapting the workplace to ageing workers”, The Straits Times, Available at: http://ifonlysingaporeans.blogspot.tw/2012/07/adapting-workplace-to-ageing-workers.html. Date visited: October 10, 2013.
10. 行政院經濟建設委員會 (2008)。〈先進國家彈性退休政策可供臺灣地區參考〉。網址：http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0011096，取用日期：2013年10月1日。
11. OECD (2011).Paying for the Past, Providing for the Future: Intergenerational Solidarity, Paris: OECD.
12. 謝依純(2012)。〈影響臺灣中高齡者退休年齡之因素〉。網址：http://itri-express.blogspot.tw/2012/11/blog-post_9080.html。取用日期：2013年10月10日。
13. 行政院勞工委員會 (2013)。〈國際勞動統計(102年版)〉。網址：http://statdb.cla.gov.tw/html/nat/10201表5.pdf，取用日期：2013年12月7日。
14. 朱柔若 (2011)。〈就業人口高齡化的政策挑戰〉。網址：colsoc.ccu.edu.tw/Chinese/result/images/成果摘要/20.pdf。取用日期：2013年10月1日。
15. Sunset strategies (2012). Flexible retirement research, Available at: http://www.flexibility.co.uk/flexwork/general/retirement2.htm.Date visited: October 10, 2013.
16. 行政院主計總處 (2013)。《101年事業人力僱用狀況調查結果綜合分析》。臺北：行政院主計總處。
17. 行政院經濟建設委員會 (2010)。〈因應高齡化時代來臨的政策建議〉。網址：http://www.cepd.gov.tw/m1.aspx?sNo=0012844。取用日期：2013年10月1日。
18. Gruber, J.,Milligan, K.,Wise, D. A.(2009).Social security programs and retirement around the world: the relationship to youth employment.Cambridge, MA:NATIONAL BUREAU OF ECONOMIC RESEARCH.
19. Jones, C.(1985).Patterns of Social Policy-An introduction to comparative analysis.London:Taristock.
20. Kalwij, A.,Kapteyn, A.,Vos, K. D.(1999).,RAND Center.
21. OECD(2012).Pensions Outlook 2012.Paris:OECD.
22. OECD(2011).Pensions at a Glance 2011-Retirement-income Systems in OECD and G20 Countries.Paris:OECD.
23. OECD(2013).Employment Outlook 2013.Paris:OECD.
24. United Nations Economic Commission for Europe=UNECE(2011).UNECE Policy Brief on Ageing No. 9.UNECE Policy Brief on Ageing No. 9.,未出版
25. 行政院經濟建設委員會(2012)。中華民國2012年至2060年人口推計。臺北:行政院經濟建設委員會。
26. 林政諭(2012)。日本鼓勵高齡人口退而不休紓緩老化問題。臺灣勞工季刊，32，111-116。
27. 郭振昌(2013)。高齡化下企業人力資本發展的新挑戰。TTQS（訓練品質系統）電子專刊，5
28. 楊培珊(2012)。老有所為：中高齡者勞動與就業之國際趨勢及臺灣地區現況探討。臺灣因應高齡社會來臨的政策研討會
29. 楊靜利、翟本瑞、郭振昌(2013)。行政院研考會委託計畫行政院研考會委託計畫,行政院研考會。

1. 陳素梅(2019)。我國高齡友善城市理念推動中高齡及高齡就業政策與反思：借鏡「歐洲中高齡及高齡平台」。慈濟大學人文社會科學學刊，22，28-64。
2. (2015)。友善職場另一章─職務再設計於中高齡發展趨勢探討。大葉大學通識教育學報，16，231-253。
3. (2016)。台灣產業人才斷層之分析。產業與管理論壇，18(1)，92-114。
4. (2018)。高齡志工志願服務內容之適能適性規劃： 職務再設計概念之運用。社區發展季刊，163，72-80。